國家能源局綜合司關(guān)于切實做好電力建設(shè)工程開復(fù)工安全管理工作的通知

國能綜通安全〔2024〕20號

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

近期，全國各地電力建設(shè)工程陸續(xù)開復(fù)工。受開復(fù)工時間安排較為集中、新進(jìn)轉(zhuǎn)崗人員數(shù)量多、工程狀況和施工條件發(fā)生變化等因素影響，開復(fù)工期間安全風(fēng)險居高不下，是事故易發(fā)多發(fā)時段。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實做好電力建設(shè)工程開復(fù)工相關(guān)工作，加強(qiáng)風(fēng)險管控和隱患排查整治，防范遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下監(jiān)管要求。

一、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位要切實承擔(dān)起對電力建設(shè)工程施工安全的全面責(zé)任和首要責(zé)任，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解落實責(zé)任到崗到人，杜絕責(zé)任體系空轉(zhuǎn)虛轉(zhuǎn);要加強(qiáng)對各參建單位安全管理履職情況的檢查考核，督促落實責(zé)任到位。各參建單位要加強(qiáng)對節(jié)后開復(fù)工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化完善保障措施，明確安全管理要求，并將措施和要求落實到每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)、每個部位，確保無盲區(qū)、無死角。

二、科學(xué)制定開復(fù)工方案。各電力企業(yè)要統(tǒng)籌考慮所屬的待建和在建電力工程數(shù)量、規(guī)模、地理分布，以及本企業(yè)安全管理力量等情況，合理把握開工復(fù)工節(jié)奏，平穩(wěn)有序推進(jìn)相關(guān)工作，防范因“一窩蜂”開復(fù)工埋下事故隱患。電力工程的建設(shè)單位要組織各參建單位科學(xué)制定開復(fù)工方案，全面辨識評估工程現(xiàn)場、周邊環(huán)境、天氣狀況等安全風(fēng)險和自然災(zāi)害，落實防范管控措施，確保具備安全施工條件。不具備相關(guān)條件的，一律不得開復(fù)工。

三、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。開復(fù)工前，建設(shè)單位要結(jié)合工程實際制定安全教育培訓(xùn)專項方案，牽頭組織各參建單位開展安全生產(chǎn)再教育、再培訓(xùn)。各參建單位要建立作業(yè)人員實名制，對進(jìn)場作業(yè)人員逐個登記造冊，準(zhǔn)確掌握人員基本狀況，做到底數(shù)清、情況明;要根據(jù)不同崗位針對性開展安全教育培訓(xùn)、安全交底、技術(shù)交底等工作，確保進(jìn)場作業(yè)人員全覆蓋，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，杜絕無證上崗和“人證不符”現(xiàn)象發(fā)生。

四、加強(qiáng)現(xiàn)場安全管控。建設(shè)單位要加強(qiáng)工期管理，監(jiān)督各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行合同約定工期，其中由于各種原因造成建設(shè)進(jìn)度滯后的，工期應(yīng)作相應(yīng)順延，確保實際工期符合定額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕擅自壓縮工期、盲目施工搶進(jìn)度等現(xiàn)象發(fā)生。各參建單位要加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理，深入排查整治風(fēng)險隱患，重大風(fēng)險隱患要掛牌督辦;要嚴(yán)格落實《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重點要求》《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》等規(guī)定要求，特別要加強(qiáng)隧洞開挖、施工起重機(jī)械和腳手架使用、高大模板施工等高風(fēng)險作業(yè)管控，嚴(yán)格落實安全防護(hù)和技術(shù)保障措施。

五、加強(qiáng)安全應(yīng)急管理。各參建單位要根據(jù)工程建設(shè)階段、現(xiàn)場條件和自然環(huán)境變化情況，動態(tài)完善預(yù)案體系，及時制定修訂相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案;要加強(qiáng)預(yù)案方案宣貫培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提升防范應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力;要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急、氣象、地震、自然資源等部門的溝通，及時獲取災(zāi)害風(fēng)險信息，共享應(yīng)急救援資源;要加強(qiáng)信息報送工作，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，及時、準(zhǔn)確和完整報送事故事件、自然災(zāi)害等信息，防范因信息報送問題延誤應(yīng)急處置現(xiàn)象發(fā)生。

六、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。地方各級電力管理部門要嚴(yán)格履行項目管理和電力安全屬地管理職責(zé)，深入排查梳理本單位核準(zhǔn)、備案的電力建設(shè)工程開復(fù)工情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正開復(fù)工過程中的違法違規(guī)行為。各派出機(jī)構(gòu)要會同省級電力管理部門，統(tǒng)籌結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動等工作，抽取一定比例的電力建設(shè)工程開展“四不兩直”督查，嚴(yán)肅處理電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題及相關(guān)責(zé)任人員。

國能綜通安全〔2024〕20號

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

近期，全國各地電力建設(shè)工程陸續(xù)開復(fù)工。受開復(fù)工時間安排較為集中、新進(jìn)轉(zhuǎn)崗人員數(shù)量多、工程狀況和施工條件發(fā)生變化等因素影響，開復(fù)工期間安全風(fēng)險居高不下，是事故易發(fā)多發(fā)時段。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實做好電力建設(shè)工程開復(fù)工相關(guān)工作，加強(qiáng)風(fēng)險管控和隱患排查整治，防范遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下監(jiān)管要求。

一、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位要切實承擔(dān)起對電力建設(shè)工程施工安全的全面責(zé)任和首要責(zé)任，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解落實責(zé)任到崗到人，杜絕責(zé)任體系空轉(zhuǎn)虛轉(zhuǎn);要加強(qiáng)對各參建單位安全管理履職情況的檢查考核，督促落實責(zé)任到位。各參建單位要加強(qiáng)對節(jié)后開復(fù)工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化完善保障措施，明確安全管理要求，并將措施和要求落實到每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)、每個部位，確保無盲區(qū)、無死角。

二、科學(xué)制定開復(fù)工方案。各電力企業(yè)要統(tǒng)籌考慮所屬的待建和在建電力工程數(shù)量、規(guī)模、地理分布，以及本企業(yè)安全管理力量等情況，合理把握開工復(fù)工節(jié)奏，平穩(wěn)有序推進(jìn)相關(guān)工作，防范因“一窩蜂”開復(fù)工埋下事故隱患。電力工程的建設(shè)單位要組織各參建單位科學(xué)制定開復(fù)工方案，全面辨識評估工程現(xiàn)場、周邊環(huán)境、天氣狀況等安全風(fēng)險和自然災(zāi)害，落實防范管控措施，確保具備安全施工條件。不具備相關(guān)條件的，一律不得開復(fù)工。

三、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。開復(fù)工前，建設(shè)單位要結(jié)合工程實際制定安全教育培訓(xùn)專項方案，牽頭組織各參建單位開展安全生產(chǎn)再教育、再培訓(xùn)。各參建單位要建立作業(yè)人員實名制，對進(jìn)場作業(yè)人員逐個登記造冊，準(zhǔn)確掌握人員基本狀況，做到底數(shù)清、情況明;要根據(jù)不同崗位針對性開展安全教育培訓(xùn)、安全交底、技術(shù)交底等工作，確保進(jìn)場作業(yè)人員全覆蓋，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，杜絕無證上崗和“人證不符”現(xiàn)象發(fā)生。

四、加強(qiáng)現(xiàn)場安全管控。建設(shè)單位要加強(qiáng)工期管理，監(jiān)督各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行合同約定工期，其中由于各種原因造成建設(shè)進(jìn)度滯后的，工期應(yīng)作相應(yīng)順延，確保實際工期符合定額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕擅自壓縮工期、盲目施工搶進(jìn)度等現(xiàn)象發(fā)生。各參建單位要加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理，深入排查整治風(fēng)險隱患，重大風(fēng)險隱患要掛牌督辦;要嚴(yán)格落實《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重點要求》《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》等規(guī)定要求，特別要加強(qiáng)隧洞開挖、施工起重機(jī)械和腳手架使用、高大模板施工等高風(fēng)險作業(yè)管控，嚴(yán)格落實安全防護(hù)和技術(shù)保障措施。

五、加強(qiáng)安全應(yīng)急管理。各參建單位要根據(jù)工程建設(shè)階段、現(xiàn)場條件和自然環(huán)境變化情況，動態(tài)完善預(yù)案體系，及時制定修訂相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案;要加強(qiáng)預(yù)案方案宣貫培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提升防范應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力;要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急、氣象、地震、自然資源等部門的溝通，及時獲取災(zāi)害風(fēng)險信息，共享應(yīng)急救援資源;要加強(qiáng)信息報送工作，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，及時、準(zhǔn)確和完整報送事故事件、自然災(zāi)害等信息，防范因信息報送問題延誤應(yīng)急處置現(xiàn)象發(fā)生。

六、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。地方各級電力管理部門要嚴(yán)格履行項目管理和電力安全屬地管理職責(zé)，深入排查梳理本單位核準(zhǔn)、備案的電力建設(shè)工程開復(fù)工情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正開復(fù)工過程中的違法違規(guī)行為。各派出機(jī)構(gòu)要會同省級電力管理部門，統(tǒng)籌結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動等工作，抽取一定比例的電力建設(shè)工程開展“四不兩直”督查，嚴(yán)肅處理電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題及相關(guān)責(zé)任人員。