2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。

作為全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)的運行和管理機構，北京綠色交易所為核證自愿減排量（CCER）提供集中統(tǒng)一的交易和結算服務，維護全國溫室氣體自愿減排交易市場的健康發(fā)展。

本報記者圍繞全國溫室氣體自愿減排交易市場相關問題，采訪了北京綠色交易所董事長王乃祥。

《中國環(huán)境報》：

全國溫室氣體自愿減排交易市場的意義是什么？

王乃祥：

一是全國溫室氣體自愿減排交易市場作為全國碳市場的重要組成部分，通過與全國碳排放權交易市場互補銜接、互聯(lián)互通，可以實現(xiàn)全國碳市場對減排主體的全覆蓋，這不僅是促進降碳減污的重要政策創(chuàng)新，也是貫徹落實《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的重要抓手。二是全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，將創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇，對來自各行業(yè)的各類市場主體都意義重大。三是全國溫室氣體自愿減排交易市場的建設和運行為完善縱向生態(tài)保護補償制度、建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制提供有力支撐，是對“綠水青山就是金山銀山”作出的生動詮釋。四是全國溫室氣體自愿減排交易市場是在“一帶一路”框架下探索加強碳市場國際交流合作的重要切入點，可為積極參與引領全球氣候治理貢獻中國智慧和力量。

《中國環(huán)境報》：

強制碳市場與自愿碳市場有哪些區(qū)別？

王乃祥：

全國碳排放權交易市場即強制碳市場。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《碳排放權交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點排放單位需要根據(jù)規(guī)定時期內的碳排放情況向生態(tài)環(huán)境部門清繳相應數(shù)量的碳配額，碳配額余缺可以通過碳市場交易進行調劑，通過這種市場化的方式促使重點排放單位控制碳排放，不斷壓降全社會的整體排放水平。強制碳市場的交易產品是全國碳排放配額（CEA），參與主體目前主要是重點排放單位。其注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)是由生態(tài)環(huán)境部和9省市來省部共建，分別由湖北和上海兩個省市來牽頭建設運維。2021年7月，全國碳排放權交易市場已經從發(fā)電行業(yè)開始開市交易，未來將逐步擴展到鋼鐵、石化、化工等行業(yè)。

全國溫室氣體自愿減排交易市場即自愿碳市場。根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，我國境內依法成立的法人和其他組織，可以開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產品是CCER，交易主體是符合國家有關規(guī)定的法人、其他組織和自然人。其注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，分別由國家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所負責運行和管理。自愿減排交易有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動，對推動經濟社會綠色低碳轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有積極意義。全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，并實現(xiàn)與全國碳排放權交易市場的互聯(lián)互通，形成了強制碳市場和自愿碳市場雙輪驅動、互補銜接的全國碳市場整體架構。

《中國環(huán)境報》：

首批四個方法學的發(fā)布涉及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造。您認為，這些領域具有哪些特點？您如何理解《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中針對項目條件提出的真實性、唯一性、額外性？

王乃祥：

并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、造林碳匯、紅樹林營造這4方面，屬于新能源和碳匯這兩個領域，都很具有代表性，有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中明確提到，申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當具備的條件之一，就是具備真實性、唯一性和額外性。誠信是做人之本，守信是立業(yè)之基。在項目申報、登記等過程中，要確保申報材料、項目的真實性和合規(guī)性。同時，一個項目，不能重復開發(fā)、重復計算，只能參與一種交易機制，這也是唯一性的關鍵要義。

作為溫室氣體自愿減排交易市場的標志性原則，我是這樣理解額外性的：首先具有財務額外性。作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產品和服務的其他替代方案相比，在內部收益率財務指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關鍵技術等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙，以海上風力發(fā)電為例，它的建設成本很高，相比于其他類型發(fā)電項目目前還無成本優(yōu)勢，而通過參與溫室氣體自愿減排交易，有利于克服財務方面的障礙，有助于這些項目的開展和運行。

其次，是具有減排額外性。相較于相關項目方法學確定的基準線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準線清除量。

《中國環(huán)境報》：

當前，全國溫室氣體自愿減排交易市場的運行狀況如何？在您看來，溫室氣體自愿減排交易市場啟動后有哪些問題需要注意？下一步，北京綠色交易所將從哪些方面推動溫室氣體自愿減排交易市場相關工作？

王乃祥：

全國溫室氣體自愿減排交易市場統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一注冊登記和交易場所，建立了由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局牽頭，地方生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)督管理部門按職責開展監(jiān)督檢查，其他相關部門和行業(yè)協(xié)會廣泛參與的管理體系，以項目業(yè)主和第三方審定與核查機構“雙承諾”方式強化信用管理，并加強社會和政府事中事后監(jiān)管，進一步完善了我國碳定價機制。

我認為有兩方面需要認真嚴肅對待。一是，自愿和誠信，這是全國溫室氣體自愿減排交易市場最顯著的特征。啟動儀式上，4家企業(yè)和機構代表也發(fā)出了誠信倡議。二是，依法依規(guī)交易，這是作為交易場所立本的最大的信用基礎。

下一步，北京綠色交易所將在生態(tài)環(huán)境部氣候司和北京市生態(tài)環(huán)境局等主管部門指導下，從以下幾個方面持續(xù)推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設的相關基礎性工作：一是做好交易平臺的運行管理。高質量做好CCER的集中統(tǒng)一交易與結算服務，扎實做好全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)的運行和管理。二是做好政策宣傳解讀。持續(xù)加大對自愿減排市場相關政策的解讀力度，多渠道強化宣傳，為政策措施落地實施、營造良好市場環(huán)境貢獻力量。此外，還將在市場能力建設和市場參與人體系建設方面持續(xù)深入探索：一是不斷強化市場能力建設。由北京綠色交易所組織實施的“核證自愿減排量（CCER）開發(fā)與交易”專題培訓項目已經推出，能夠有效幫助更多市場參與者掌握CCER相關知識和技能。二是積極培育市場參與人體系。隨著參與人體系的不斷完善，也將為豐富自愿減排交易市場參與主體類型、擴大市場規(guī)模、提升交易活躍度等提供支撐。