作為電力體制機(jī)制變革的重大突破、電力市場(chǎng)體系的核心和關(guān)鍵，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)歷時(shí)6年試點(diǎn)，終于在2023年歲末落下重子。

2023年12月22日，山西省能源局、國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由試運(yùn)行轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的通知》，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由此成為我國(guó)首個(gè)正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。2023年12月28日，廣東省發(fā)改委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的通知》，明確廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)即日起轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。晉粵兩省的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)接連“轉(zhuǎn)正”，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是新一輪電力體制改革的重大里程碑，將發(fā)揮破冰作用，強(qiáng)勁助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

在深入落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)大背景下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)肩負(fù)促改革、強(qiáng)市場(chǎng)、助保供的重任。

2024年，隨著電改縱深推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展節(jié)奏？還有哪些試點(diǎn)省區(qū)將加快“轉(zhuǎn)正”？現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行后，還有哪些問(wèn)題需要解決？

持續(xù)建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)

2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的公布開(kāi)啟了新一輪電改，其配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)”。我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)由此開(kāi)局。

為加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作，2017年《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。

隨著我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2023年除山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行外，其他試點(diǎn)也取得一定成績(jī)。2023年12月15日至16日，南方區(qū)域首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域電力現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)了從模擬運(yùn)行到實(shí)時(shí)結(jié)算的轉(zhuǎn)變；2023年12月7日至21日，福建電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完成首次長(zhǎng)周期雙邊結(jié)算試運(yùn)行；甘肅、山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制不斷優(yōu)化，交易規(guī)則持續(xù)完善。

“各個(gè)試點(diǎn)的機(jī)制和政策都在盡量貼近本地實(shí)際情況的原則下有序推進(jìn)。例如，山西在2023年4月1日實(shí)現(xiàn)用戶(hù)側(cè)申報(bào)曲線(xiàn)并納入出清，有助于促進(jìn)用戶(hù)側(cè)負(fù)荷曲線(xiàn)更加貼近實(shí)際，推動(dòng)用戶(hù)或售電公司加強(qiáng)負(fù)荷曲線(xiàn)管理工作，確保現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)能有效實(shí)現(xiàn)從批發(fā)市場(chǎng)向零售市場(chǎng)的傳導(dǎo)。同時(shí)，這也有助于挖掘負(fù)荷側(cè)價(jià)值和可調(diào)節(jié)性資源，為虛擬電廠(chǎng)等新型市場(chǎng)主體參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專(zhuān)委會(huì)委員尹明認(rèn)為，這是未來(lái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。提高用戶(hù)或售電公司對(duì)負(fù)荷的了解與管理能力，促進(jìn)平衡責(zé)任由電源向系統(tǒng)負(fù)荷側(cè)延伸，建立基于電價(jià)信號(hào)的供需協(xié)同新機(jī)制，進(jìn)一步降低在新能源電力占比持續(xù)提高情況下的系統(tǒng)消納成本、用戶(hù)用電成本。

其他試點(diǎn)或?qū)㈥懤m(xù)“轉(zhuǎn)正”

各試點(diǎn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，其他地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)正”還遠(yuǎn)嗎？

根據(jù)2023年國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》要求，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行需滿(mǎn)足“各省/區(qū)域、省間現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行一年以上，并依據(jù)市場(chǎng)出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的，可按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行”。

從起步早、經(jīng)驗(yàn)積累較豐富角度來(lái)看，華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇認(rèn)為，山東可能會(huì)成為下一個(gè)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；從長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行時(shí)間來(lái)看，尹明認(rèn)為，山東、甘肅、蒙西或?qū)创隧樞蜿懤m(xù)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。“從時(shí)間來(lái)看，山東從2021年12月1日啟動(dòng)不間斷結(jié)算試運(yùn)行，甘肅2021年5月啟動(dòng)雙邊現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，蒙西從2022年6月1日啟動(dòng)現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。其他試點(diǎn)還處于早期階段。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟介紹，理論上，目前只要試運(yùn)行時(shí)間足夠長(zhǎng)且沒(méi)有大問(wèn)題，處于長(zhǎng)周期試運(yùn)行的幾個(gè)試點(diǎn)都有可能擇機(jī)轉(zhuǎn)正。“當(dāng)前各省差異還較為明顯，有輸入省份還是輸出省份的區(qū)別，還有電源結(jié)構(gòu)特征、新能源發(fā)展形勢(shì)、外來(lái)電等問(wèn)題的區(qū)別，這導(dǎo)致中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接在各省面臨的難度不一。例如，相較于輸出省份，輸入省份在銜接省內(nèi)與省間市場(chǎng)方面會(huì)面臨更多挑戰(zhàn)，這些都會(huì)使省內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)各不相同。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡和應(yīng)對(duì)，是相關(guān)省份選擇轉(zhuǎn)正時(shí)機(jī)的主要考慮因素。特別是對(duì)于輸入省份而言，難度不小。”

“轉(zhuǎn)正”并非終點(diǎn)

從試點(diǎn)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，只是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的新起點(diǎn)。

在馮永晟看來(lái)，推動(dòng)更多省級(jí)市場(chǎng)“轉(zhuǎn)正”并非目標(biāo)，而是真正考驗(yàn)的開(kāi)始，即能否帶來(lái)電力有效的長(zhǎng)期均衡。“我們現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)在于——如何適應(yīng)新能源發(fā)電加速大量入市的壓力。在市場(chǎng)環(huán)境下，可再生能源持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)終究要來(lái)自于市場(chǎng)，這要思考市場(chǎng)機(jī)制如何更好地激勵(lì)資源的充足性和靈活性。雖然山西、廣東開(kāi)了個(gè)好頭，但并未解決全部問(wèn)題，特別是新能源收益的來(lái)源和保障、新能源對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任這些基本性問(wèn)題。”

“電力市場(chǎng)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和社會(huì)科學(xué)問(wèn)題，不可能以單一的技術(shù)手段來(lái)推進(jìn)。應(yīng)充分尊重各方電力市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，特別是電力用戶(hù)的意見(jiàn)。宜快則快，當(dāng)慢則慢。”陳皓勇說(shuō)，“未來(lái)，應(yīng)回歸市場(chǎng)的本質(zhì)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，維護(hù)市場(chǎng)的高效規(guī)范運(yùn)作。將電力市場(chǎng)各要素建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步建立健全制度規(guī)則體系，先立后破，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。還需從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范監(jiān)管和社會(huì)信用等著力點(diǎn)建設(shè)出發(fā)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正市場(chǎng)環(huán)境上的作用。”

華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)丁肇豪認(rèn)為，目前來(lái)看，要想按照既定目標(biāo)建成一個(gè)完整且可持續(xù)的電力市場(chǎng)體系，不僅需要在現(xiàn)貨電能量、輔助服務(wù)等交易品種上下功夫，還需要從整體視角出發(fā)，在完善重要的配套機(jī)制上下功夫。“這其中不僅包括容量?jī)r(jià)格等充裕性保障機(jī)制，還包括市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、法規(guī)建設(shè)、金融市場(chǎng)等配套機(jī)制的健全和發(fā)展。”

此外，在支撐新型能源體系建設(shè)方面，馮永晟認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)要發(fā)揮關(guān)鍵作用。“我們的電力市場(chǎng)體系要能夠支持和激勵(lì)多種資源類(lèi)型充分實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、安全價(jià)值和綠色價(jià)值，并將這些價(jià)值傳導(dǎo)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，這是我們建立電力市場(chǎng)的初衷和根本目標(biāo)。對(duì)照這一目標(biāo)，我們?cè)谑袌?chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、新能源激勵(lì)機(jī)制，以及與碳定價(jià)機(jī)制的銜接等方面都還面臨挑戰(zhàn)。”