2023年4月，國家能源局發布《國家能源局綜合司關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》，明確了光熱發電規模化發展的重要意義并提出目標：力爭“十四五“期間，全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右。

在此重磅政策推動下，中國光熱發電行業正有序步入規模化發展新階段。

當下，國內有近30個“光熱+”大基地項目（含光熱發電裝機近3GW）正在快速推進，其中約20個項目正在建設，部分項目已進入全面建設階段。同時，更多新的光熱項目也在積極布局和規劃。

時值歲末，CSPPLAZA為各位“追光人”盤點了2023年國家和地方發布的光熱發電行業相關新政，以助行業同仁們更加精準地把握行業發展趨勢。

一、國家層面

1.國家能源局：《新型電力系統發展藍皮書（征求意見稿）》

1月6日，國家能源局表示，要重點圍繞沙漠戈壁荒漠地區推動大型風電、光伏基地建設，結合清潔高效煤電、新型儲能、光熱發電等，形成多能互補的開發建設形式，探索建立新能源基地有效供給和電力有效替代新模式。

2.國家能源局：《加快油氣勘探開發與新能源融合發展行動方案（2023-2025年）》

2月27日，國家能源局在方案“加大油氣勘探開發與新能源融合發展技術創新攻關力度”部分指出，重點推進油氣產能建設項目配套的低成本太陽能光熱利用、油氣田儲能（電和熱）技術、分布式微電網和綜合能源智慧管控等領域。提高風能、太陽能資源預報準確度和風電、光伏發電功率預測精度，提升風電、光伏發電適應電力系統擾動能力，支撐油氣生產平穩運行。

3.國家能源局：《2023年能源行業標準計劃立項指南》

3月8日，國家能源局在指南中指出能源標準總體要求要：堅持需求導向。緊密圍繞碳達峰、碳中和目標任務，充分發揮標準推動能源綠色低碳轉型的技術支撐和引領性作用，突出重點領域和關鍵技術要求，提出能源行業標準計劃。還明確了2023年能源行業標準計劃立項重點方向，在“可再生能源”這一專業方向上明確了風電、光伏、光熱等領域的標準計劃立項重點方向。

4.國家能源局：《國家能源局綜合司關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》

3月20號，為促進光熱發電規模化發展，助力加快規劃建設新型能源體系，國家能源局發布《國家能源局綜合司關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》。通知指出，要充分認識光熱發電規模化發展的重要意義；積極開展光熱規模化發展研究工作；結合沙漠、戈壁、荒漠地區新能源基地建設，盡快落地一批光熱發電項目；提高光熱發電項目技術水平。力爭“十四五“期間，全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右。

5.國家能源局：《2023年能源工作指導意見》

4月6日，國家能源局發布的意見中提到，深入推進能源綠色低碳轉型，大力發展風電太陽能發電。推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目并網投產，建設第二批、第三批項目，積極推進光熱發電規模化發展。

6.國家能源局：《<關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案>案例解讀》

7月17日發布的《案例解讀》中提出，對于光熱發電，“十四五”期間國家明確政策鼓勵長時儲熱型光熱發電配套風光基地建設發展，通過基地內風電、光伏發電分攤光熱發電成本的方式，實現風電光伏光熱綜合系統性平價上網。

7.工業和信息化部、科技部、國家能源局、國家標準化管理委員會：《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》

8月22日，四部門在方案指出要全面推進新興產業標準體系建設。在專欄2新能源部分強調，要研制光伏發電、光熱發電、風力發電等新能源發電標準，優化完善新能源并網標準，研制光儲發電系統、光熱發電系統、風電裝備等關鍵設備標準。其中，新能源發電方面，方案明確要研制槽式、塔式、菲涅爾發電配套技術，大容量儲熱技術、高參數發電技術等光熱標準。

8.國家發展改革委等10部門：《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》

8月22日，十部門指出，在非化石能源先進示范項目部分，方案指出其范圍主要包括高效智能光伏組件、碲化鎘等新型薄膜太陽能電池、鈣鈦礦及疊層太陽能電池、超薄硅片等先進光伏產品研發制造與示范應用，大容量、低成本太陽能熱發電、高效大容量風電、高效低速風電、深遠海海上風電示范，生物天然氣示范，淺層/中深層地熱能供暖/制冷及綜合利用、大容量高效地熱能發電及干熱巖發電示范，波浪能、潮流能、溫差能等海洋清潔能源開發利用，先進核能發電與核能綜合利用示范等。

9.國家能源局：《關于進一步規范可再生能源發電項目電力業務許可管理的通知》

10月7日，國家能源局在通知明確，達到設計壽命的光熱發電機組，參照煤電機組許可延續政策和標準執行。

10.國家發展改革委、國家能源局、等四部門：《關于促進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見》

10月10日，四部門在《指導意見》提出，要加快綠色低碳發展，引導煉油過程降碳。積極引導清潔能源、綠電替代，推進現有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，鼓勵企業積極探索研究太陽能供熱在煉油過程中的應用，鼓勵企業因地制宜優先采用公用電、集中供熱、天然氣、新能源分布式發電和源網荷儲一體化等方式逐步降低煤炭消費比例，提升可再生能源消納水平，提高系統運行效率和電源開發綜合效益。

11.國務院：《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》

10月16日，國務院在《意見》中提到堅持規模化與分布式開發相結合，同步配置高效儲能調峰裝置，積極發展光熱發電。支持內蒙古建設新型電力系統重大示范工程，鼓勵開展新能源微電網應用。

12.國家能源局西北監管局：《西北區域電力并網運行管理實施細則》與《西北區域電力輔助服務管理實施細則》

11月22日，國家能源局西北監管局印發《西北區域電力并網運行管理實施細則》與《西北區域電力輔助服務管理實施細則》的通知，細則適用于西北電力系統內由地調直調的裝機容量50MW及以上的光熱發電廠。

二、地方層面

青海

1.青海省發展和改革委員會：《青海省項目謀劃攻堅專項行動方案》

2月17日，青海省發改委在《方案》中指出將打造國家級清潔能源產業基地列為重點任務。以海西、海南千萬千瓦級清潔能源基地為依托，積極推進光伏發電和風電基地化規模化開發，謀劃一批光伏、風電、光熱、水電、“荷儲網源一體化”“多能互補一體化”等項目，加快清潔能源規模化高質量發展。

2.青海省發展和改革委員會：《青海省能源局關于推動“十四五”光熱發電項目規模化發展的通知》

7月10日，青海省發改委在《通知》提出，將開展競爭配置。結合“十四五”電力需求，以光熱配比、鏡儲配置、調峰調頻、技術性能、光熱業績(含建設履約情況)等為主要條件，競爭性配置光熱一體化項目(指光熱與光伏、風電等新能源的一體化項目)。原則上參與競爭配置項目新能源與光熱比例最高為6∶1(科學安排新能源建設時序)，鼓勵每10萬千瓦電站的鏡場面積不少于80萬平方米。同時，將加大電價支持，光熱一體化項目可作為整體統一辦理核準(備案)手續。

3.青海省發展和改革委員會、青海省能源局：《青海省能源領域碳達峰實施方案》

8月23日，兩部門在《方案》中強調要穩妥發展光熱發電。發揮光熱發電靈活調節、電網支撐和促進新能源消納的優勢，推進光熱發電多元化開發建設。創新技術發展模式，示范推進光熱與光伏一體化友好型融合電站。加快建成多個十萬千瓦級的光熱發電項目，推動各類型光熱發電關鍵部件、熔融鹽等核心材料和系統集成技術開發，著力培育自主知識產權的光熱發電核心技術和產業鏈優勢。

甘肅

1.國家能源局甘肅能源監管辦：《甘肅省電力輔助服務市場運營規則（試行）》

1月5日，甘肅省成為全國首個為儲能開放調峰容量市場的地區。據通知，本規則所稱電力輔助服務是指為維持電力系統安全穩定運行，保證電能質量，促進清潔能源消納，除正常電能生產、輸送、使用外，由火電、水電、風電、光伏發電、光熱發電、抽水蓄能、自備電廠等發電側并網主體，電化學、抽氣蓄能、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡等能夠響應電力調度指令的可調節負荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合）提供的服務。

2.甘肅省財政局：《甘肅省財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

3月24日，甘肅省財政局在《意見》指出要支持構建清潔低碳安全高效能源體系。落實推動風能、太陽能、光熱就近開發利用的支持政策，合理利用生物質能，加快新能源替代化石能源。積極爭取可再生能源、清潔能源政策支持。引導謀劃布局調峰電源、外送通道、電能存儲等項目。

3.甘肅省人民政府：《甘肅省碳達峰實施方案》

5月11日，甘肅省人民政府在《方案》提出：探索光熱發電新模式，加大光熱發電技術攻關，謀劃實施“光熱+風光電”一體化項目。到2030年，力爭全省新能源裝機容量突破1.3億千瓦。

4.甘肅能源局發改委：《關于甘肅省集中式新能源項目儲能配置有關事項的通知》

8月16日，甘肅省能源局發改委在《通知》規定了對第一批風光項目、第二批風光項目、新能源存量項目等項目的配儲比例及時長。

其中，第一批風光項目儲能配置比例為5%/2h、10%/2h；第二批風光項目配儲比例為10%/2h、15%/4h。還鼓勵新型儲能多元化發展，光熱儲熱調峰容量等儲能技術也可視為新能源項目配建儲能，參與省內調峰調頻。

5.甘肅省科技廳、發展改革委等七部門：《實施科技“四大計劃”提升區域創新效能行動方案（2023-2025）》

9月7日，七部門指出，新能源產業技術攻關重點任務——太陽能方面，將開展如下內容：太陽能熱發電聚光集熱系統動態特性和優化控制、長周期大型熔融鹽儲能陣列智能控制技術、新型高效太陽能光電轉換和集熱系統、太陽能熱發電高溫集熱及儲熱、太陽能超白壓延玻璃、“光熱+”、“光伏+”系列低碳產品研發。

新疆

1.阜康市人民政府：《關于加快光伏產業全產業鏈高質量發展的實施意見》

2月7日，阜康市人民政府在《意見》中明確提出要強化項目建設管理。光伏項目不超過6個月，光熱項目不超過24個月，電化學儲能項目不超過3個月。對不履行承諾、逾期未開工、建設進度嚴重滯后的企業，對該企業及隸屬集團的相關企業3年內不再受理新的市場化并網項目申報，并視情況報請有關部門對企業相關懲戒情況在信用中國（新疆）網站公示。

2.新疆維吾爾自治區發展和改革委：《關于2024年新疆電網優先購電優先發電計劃的通知》

12月5日，新疆維吾爾自治區發展和改革委發布《關于2024年新疆電網優先購電優先發電計劃的通知》，《通知》指出，大力促進綠色低碳發展，國家示范光熱項目實行全額保障收購，計劃電量4.31億千瓦時。

內蒙古

1.巴彥淖爾市人民政府：《2023年政府工作報告》

1月10日，巴彥淖爾市人民政府在《報告》指出要推動新興產業融合集群發展。力爭獲批烏蘭布和沙漠大型可再生能源外送基地，新增并網裝機規模300萬千瓦以上，清潔能源和戰略資源產業增加值增長10%以上。做大做強裝備制造產業集群，大力發展風電光伏光熱裝備和農牧業機械制造，支持落地開工的裝備制造企業參與新能源開發。

2.烏特拉中旗人民政府：《2023年政府工作報告》

1月13日，烏特拉中旗人民政府在《報告》指出要將“新能源+”產業作為綠色轉型的重要突破口，大力發展風電、光伏等清潔能源，配套發展風光氫儲、抽水蓄能電站、光熱電站等儲能產業，推動源網荷儲全產業鏈發展。重點推動常州龍騰20萬千瓦光熱發電項目，為創建國家重要新能源新材料示范基地奠定堅實基礎。

3.烏拉特中旗人民政府：《關于加快建設零碳園區破解能耗制約第151002號提案的答復》

2月7日，烏拉特中旗人民政府在《答復》中提到烏中旗零碳園區下一步發展規劃為：2025年，建設光熱供蒸汽系統鏡場回路1000個，熔鹽儲熱時長10小時，熔鹽電加熱34萬千瓦，最大供蒸汽能力480蒸噸/小時；園區開展建筑物清潔供暖改造，實現新能源電力清潔供暖面積40萬平方米。在建設新型電力系統上，建設光熱60萬千瓦（儲能10小時）。此外，《答復》還將“風光熱儲”一體化新能源項目列為重點建設內容。

4.內蒙古自治區人民政府：《內蒙古自治區工業領域碳達峰實施方案發布》

5月4日，內蒙古自治區人民政府在《方案》提出：加大綠色能源在化工產業中的替代，提高綠電、綠氫替代比例，鼓勵用風電、光電替代化工生產用電，在有條件的地區引入地熱、光熱等清潔熱源；鼓勵蒸汽消耗大戶實施電氣化改造；鼓勵氫氣消耗大戶逐步用綠氫替代現有的煤制氫。

5.巴彥淖爾市發展和改革委員會：《巴彥淖爾市碳達峰實施方案》

8月3日，巴彥淖爾發改委方案在《方案》“大力發展新能源”部分提出，依托境內豐富的自然資源，以太陽能、風能利用為重點，在邊境沿線、沙漠、戈壁、荒漠地區發展風電光伏光熱等新能源產業，積極引進風電關鍵零部件制造、太陽能電池組件、光熱裝備制造、“源網荷儲”一體化、自建購買儲能或調峰能力配建新能源、全額自發自用新能源等項目。

6.內蒙古自治區科學技術廳：《關于對內蒙古自治區政協十三屆一次會議第0526號提案的答復》

10月10日，內蒙古自治區科學技術廳在其中提到，內蒙古自治區科技廳高度重視太陽能光熱領域科技創新工作，加強太陽能光熱領域重大關鍵技術攻關、創新平臺建設和創新主體培育，支撐自治區能源產業高質量發展。

下一步，科技廳將進一步加強體制機制改革，努力培育光熱發電領域創新領軍企業，提升企業技術創新能力，發揮領軍企業引領示范作用。并積極引進光熱發電領域重大科技成果到內蒙古轉化應用。

7.阿拉善盟行政公署：《阿拉善盟“十四五”工業經濟發展規劃(2021-2025年》

10月7日，阿拉善盟行政公署表示積極開發太陽能中溫集熱制冷采暖成套系統、高溫真空集熱成套系統，以阿拉善左旗烏斯太鎮北側區域和右旗東北側區域為重點，積極開發光熱電源，大力發展中低溫陶瓷集熱等新型光熱發電。

8.內蒙古自治區人民政府辦公廳：《自治區新能源倍增行動實施方案的通知》

11月7日，內蒙古人民政府在《通知》中指出，以2022年為基準年，力爭2025年實現新能源規模、新能源質量倍增，新能源帶動效益倍增，新能源科技創新能力、風光氫儲電裝備制造產業鏈倍增；到2030新能源裝機容量超過3億千瓦，新能源發電總量超過火電發電總量。到2030年，新能源本地消納電量達到4000億千瓦時，靈活性調節能力達到3000萬千瓦左右，其中，光熱發電達到100萬千瓦；新型儲能2000萬千瓦。

山西

1.山西省人民政府：《山西省碳達峰實施方案》

1月5日，山西省人民政府在《方案》中指出，在有序推進地熱、甲醇等其他可再生能源發展方面將推進繁峙、代縣、廣靈等光熱取暖試點；在加快優化建筑用能結構方面將優化供熱方式，推動城市、企業低品位余熱綜合利用，加大可再生能源應用，持續推進太陽能光熱光電一體化應用。

2.山西省能源局：《山西省科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030年）》

6月19日，山西省能源局表示山西省將在九大重點領域開展科技創新行動。其中，方案第二條強調要大力發展光伏光熱關鍵核心技術，開發新一代異質結、PERC、TOPCon等高效硅基光伏電池、鈣鈦礦/晶硅疊層電池、大面積柔性鈣鈦礦電池、低成本高效率柔性聚合物電池、高效低成本集熱、大規模儲熱、相變儲熱、多能互補供暖等技術與裝備，加快高效光伏技術、新型光熱發電與儲能技術、太陽能電站智能運維技術等新技術轉化。

廣東

1.廣東電力交易中心：《廣東省可再生能源交易規則（試行）》

11月22日，廣東省電力交易中心在其中提出，可再生能源交易包括綠色電力交易、消納量交易、綠色電力證書交易等。

參與綠電交易的發電主體包括符合可交易綠證核發條件的風電(含分散式風電和海上風電)、太陽能發電(含分布式光伏發電和光熱發電)、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源發電項目。

西藏

1.西藏自治區發展和改革委員會：《關于促進西藏自治區光伏產業高質量發展的意見》

1月16日，西藏發改委在《意見》指出，要積極推進市場化并網項目。其中市場化并網項目指超出保障性并網范圍以外仍有意愿并網的光伏項目，并網條件主要包括建設配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱電站、新型儲能、可調節負荷等。

此外，在意見附件《西藏自治區光伏發電項目競爭性配置評分細則》中，“儲能配置方案”單獨列出并獲得了10分權限，并進一步明確要求：新建儲能容量按光伏備案容量的20%，儲能時長4小時配置的，得5分；在此基礎上儲能時長每增加1小時，增加1分，直至滿分（10分）。

2.日喀則市財政局：《中華人民共和國青藏高原生態保護法》

8月7日，日喀則財政局在第五章保障與監督第四十五條提到，國家支持在青藏高原因地制宜建設以風電、光伏發電、水電、水風光互補發電、光熱、地熱等清潔能源為主體的能源體系，加強清潔能源輸送通道建設，推進能源綠色低碳轉型。

3.西藏自治區人民政府辦公廳：《關于進一步優化調整全區上網電價和銷售電價引導降低社會用電成本的通知》

11月18日，《通知》明確，對于納入西藏電力發展規劃主要供應區內用電的太陽能熱發電（含4小時以上儲熱功能）以及光伏配套儲能（配置儲能規模不低于項目裝機容量的20%，儲能時長不低于4小時）等其他新能源發電項目，按照國家有關規定，已納入或符合納入國家可再生能源電價補貼范圍的執行上網電價0.25元/千瓦時。對根據國家政策規定，平價上網的風力發電、地熱發電、太陽能熱發電以及光伏配套儲能等其他新能源發電項目，執行上網電價0.341元/千瓦時。

四川

1.四川省發展和改革委員會、四川省能源局：《四川省能源領域碳達峰實施方案》

1月11日，兩部門在《方案》提出，加快大規模新型儲能技術攻關。加強大容量電化學、壓縮氣體等新型儲能技術攻關、示范和產業化應用，研發熔鹽儲能供熱和發電、高溫相變材料儲熱、飛輪儲能等關鍵技術。開展百兆瓦級高原光儲電站智能運維技術與應用示范。拓展新能源消納場景。

云南

1.國家能源局云南監管辦公室：《云南調頻輔助服務市場運營規則（2023版）》

12月13日，其中提到，位于云南電網統一調頻控制區范圍內的發電側市場主體，包括省級及以上電力調度機構直接調度的并網發電廠、地市級電力調度機構調度的容量為10兆瓦及以上火電、水電、風電、光伏發電、光熱發電、自備電廠等。

江蘇

1.江蘇省發展和改革委員會：《加快推動我省新型儲能項目高質量發展的若干措施》

7月19日，江蘇省發展改革委正式對外印發《加快推動我省新型儲能項目高質量發展的若干措施》，措施“支持發展電源側儲能”部分明確指出要支持燃煤電廠內部配建電化學儲能、熔鹽儲能等設施，與燃煤機組聯合調頻調峰，提升綜合效率。

2.江蘇省人民政府：《關于加快培育發展未來產業的指導意見》

11月6日，江蘇省人民政府在《意見》中明確新型儲能方面，將穩妥推進鈉鎳/鈉硫電池、固液混合/全固態鋰離子電池及關鍵材料的低成本、規模化應用，加快提升壓縮空氣、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等儲能技術產業化，探索熔鹽儲熱、飛輪儲能、重力儲能等前沿技術，加快高比能、高安全、長循環新一代儲能電池技術研發，持續提升儲能系統集成能力和智慧可控水平，拓展新型儲能商業模式。

浙江

1.杭州市人民政府：《關于加快推進綠色能源產業高質量發展的實施意見》

7月26日，杭州省人民政府在《意見》中“發展綠色能源裝備制造業”部分指出，在光熱發電領域，突破太陽能聚光發電系統、蓄熱系統關鍵設備及專用高效膨脹動力裝置，加快發展分布式太陽能冷熱電聯供發電系統。