近日，國家能源局在對十三屆全國人大五次會議第6274號建議【關(guān)于雙碳戰(zhàn)略下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的建議】的答復(fù)中提及光熱發(fā)電。

答復(fù)指出，下一步將加快實施可再生能源替代行動，促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展。其中，要提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。全面實施煤電機組靈活性改造，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。

加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的抽水蓄能電站開工建設(shè)。加快新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用,大力推進電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能發(fā)展。大力提升電力負(fù)荷彈性，加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，力爭到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的3%～5%。

下為答復(fù)全文：

國家能源局關(guān)于雙碳戰(zhàn)略下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的建議答復(fù)

對十三屆全國人大五次會議第6274號建議的答復(fù)

國能建規(guī)劃〔2022〕34號

您提出的關(guān)于雙碳戰(zhàn)略下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，對于落實碳達(dá)峰碳中和部署、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系具有重要意義。近年來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源生產(chǎn)消費低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，2021年天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個百分點。區(qū)域能源資源配置能力顯著增強，“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局進一步優(yōu)化。近期，我局會同有關(guān)部門印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》等政策文件，對今后一段時期推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作了系統(tǒng)部署。

一、關(guān)于促進煤炭清潔高效開發(fā)利用

煤炭是我國的主體能源，攸關(guān)國計民生和能源安全。近年來，我局加快推動煤炭和煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤礦綠色智能化水平大幅提升，2021年全國120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，清潔煤電供應(yīng)體系加快形成。下一步，我們將立足以煤為主的基本國情，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效生產(chǎn)和利用。

一是優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，以發(fā)展先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為重點，有序布局建設(shè)資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，增強全國煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。同時，結(jié)合煤炭生產(chǎn)、運輸和需求格局，構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機制，優(yōu)化調(diào)整煤炭運輸結(jié)構(gòu)，提升重點煤炭供應(yīng)保障基地跨區(qū)域調(diào)運能力，滿足重點地區(qū)、重點時段民生用煤保障的運輸需求。

二是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造。智能化建設(shè)方面，加快推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，針對不同煤層賦存條件、不同災(zāi)害類型，分類分級開展智能化煤礦建設(shè)，實現(xiàn)煤礦“減人、增安、提效”。綠色發(fā)展方面，推動煤炭企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，鼓勵煤礦采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，減少煤矸石排放量，有條件的地區(qū)力爭做到矸石不外排；堅持煤礦瓦斯先抽后采、應(yīng)抽盡抽，推廣礦區(qū)煤層氣地面預(yù)抽、采空區(qū)和關(guān)閉煤礦煤層氣抽采，構(gòu)建井下瓦斯抽采與地面煤層氣開發(fā)相結(jié)合的瓦斯綜合治理體系。

三是推進煤電高效清潔發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，新建項目優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機組。優(yōu)化提升存量煤電機組結(jié)構(gòu)，按照延壽運行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式分類處置，逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠。大力實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。

二、關(guān)于優(yōu)化可再生能源發(fā)展規(guī)劃與布局

近年來，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2021年可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。下一步，我們將加快實施可再生能源替代行動，促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展。堅持集中式和分布式開發(fā)并舉，推進建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展。在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)模化開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā)。

二是提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。全面實施煤電機組靈活性改造，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的抽水蓄能電站開工建設(shè)。加快新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用,大力推進電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能發(fā)展。大力提升電力負(fù)荷彈性，加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，力爭到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的3%～5%。

三是推動可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和體制改革。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，鞏固提升風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風(fēng)電機組、深遠(yuǎn)海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新。加強新型儲能、氫能等前沿技術(shù)研究，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)模化應(yīng)用，開展可再生能源制氫示范。完善綠色低碳體制機制，推動可再生能源發(fā)電有序參與電力市場交易，試點開展綠色電力交易。健全分布式電源發(fā)展新機制，破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準(zhǔn)入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。

三、關(guān)于強化跨區(qū)域電力輸送能力建設(shè)

我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯，中東部是主要的能源消費地區(qū)，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)，優(yōu)化能源發(fā)展布局和流向意義重大。“十四五”時期，我們將優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開發(fā)利用，優(yōu)化能源輸送格局，創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式。

一是加強跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。推動建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、研究論證一批多能互補輸電通道。結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃建設(shè)情況，協(xié)調(diào)推動相關(guān)跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，力爭早日具備核準(zhǔn)建設(shè)條件。同時，進一步優(yōu)化完善各區(qū)域特高壓交流網(wǎng)架，不斷提升新能源外送供應(yīng)水平和電力安全保障能力。

二是完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，堅持以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)、區(qū)域之間異步互聯(lián)的全國聯(lián)網(wǎng)格局，堅持跨區(qū)長距離大型輸電通道以直流為主，通道送電容量充分考慮受端電網(wǎng)承受能力，提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全。推動各區(qū)域內(nèi)部主網(wǎng)架在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步延伸加強，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，各自形成清晰、合理的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，滿足電力潮流交換需求，有效支撐系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

三是推動配電網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)更好滿足負(fù)荷增長、分布式電源接入和新能源消納的配電網(wǎng)。持續(xù)推進配電網(wǎng)智能化改造，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化和配電自動化水平。加快智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)在電力系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，建立多種能源聯(lián)合運行調(diào)度機制，不斷提高調(diào)度智能化、自動化水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。

四、關(guān)于加快生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要加快推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年10月國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，提出重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、交通運輸綠色低碳行動、綠色低碳全民行動等“碳達(dá)峰十大行動”，對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型作了系統(tǒng)部署。下一步，我們將組織實施好各項重點行動。

一是加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升。加快節(jié)能工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務(wù)，促進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效和綠色低碳發(fā)展。持續(xù)實施再生資源綜合利用、光伏制造、鋰離子電池等行業(yè)規(guī)范，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局和健康有序發(fā)展。進一步完善工業(yè)節(jié)能與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動，優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策。

二是構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程。以實施綠色公路建設(shè)為載體，加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公路路面材料循環(huán)利用新技術(shù)的研發(fā)推廣力度。深入實施多式聯(lián)運示范工程，持續(xù)推進鐵路專用線建設(shè)、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重點任務(wù)。積極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵重載卡車、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替代。實施港口岸電、空港陸電改造，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障。

三是實施綠色低碳全民行動。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導(dǎo)自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2022年6月29日