當前，我國正處于能源法治體系構建完善的關鍵時期，能源立法恰逢其時。本次《能源法（征求意見稿）》邁出促進能源立法的堅實一步，能源立法能夠更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，促進國家能源戰略、能源發展、能源安全、能源民生等重大決策法律化、制度化，推動能源治理體系和治理能力現代化。

《能源法（征求意見稿）》結構合理、內容全面，遵循了能源發展的客觀規律，全面考量了我國能源發展的現狀。特別是本法第二條第二款“其他法律對能源開發利用及監督管理另有規定的，適用其規定”適用范圍的規定務實管用，體現了《能源法》與其他能源法律相互補充的思路，實現了《能源法》與其他能源單行法調整對象的各有側重，法律規范的無縫銜接,是《能源法》立法工作與時俱進的突出表現。

能源關系國家安全與基本民生，涉及面廣泛、行業眾多，面臨的形勢和問題具有多樣性和復雜性，能源立法需統籌和考量的因素較多，包括：要落實國家能源戰略政策，協調一、二次能源及能源品種相互關系；要做到能源立法與能源改革有效銜接；要協調好政府、企業、用戶等多元能源主體之間權責關系；要構建完善能源戰略、規劃、供應、使用等重要能源環節的制度安排；要保障國內能源供應，加強能源國際合作，維護國家能源安全等。

立足于能源關乎基本民生的屬性，保護能源民生原則應是能源立法的根本。《能源法》應固化我國“始終把保障民生供能放在首位”的原則，明確保護公民能源權益的立法導向。黨的十九大報告強調“堅持以人民為中心的發展思想”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。滿足人民美好生活用能需要，確保人民群眾“用上能、用好能”是以人民為中心的發展思想在能源領域的重要體現，能源立法應更加注重保障和改善公民用能權益，將保護能源民生的理念貫穿立法始終。

明確保護能源開發利用主體的合法權益的立法目的

《能源法》作為能源領域的重要法律，立法目的不宜僅包括規范能源開發利用和監督管理，還應注重保護能源開發利用主體的合法權益。這是構建能源市場、保障和規范能源安全、平衡能源主體利益關系的基礎。鑒于維護能源主體合法權益重要性和導向性，建議在立法目的中旗幟鮮明予以明確，為能源民生保障制度安排、能源各主體各權利義務平衡等指明方向。

完善能源普遍服務制度保障公民基本生活用能需要

征求意見稿首次規定了能源普遍服務義務，同時強調連續穩定供能義務，即“承擔電力、燃氣和熱力等能源供應的企業，應當保障營業區域內的用戶獲得安全、持續和可靠的能源供應服務，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應服務”，進一步保護公民享有基本能源服務權益，回應社會關切，對保障民生能源供應和服務具有深遠影響。綜合考察能源發展歷史和各國實踐，能源普遍服務屬于國家基本公共服務，政府是能源普遍服務的責任主體，公民是能源普遍服務的對象。

提供能源普遍服務的范圍應限定為基本生活需求，超過基本生活以外的用能需求不應由國家保障。普遍服務可以由政府直接提供，也可以通過各類企業落實。國家應制定政策標準，建立完善企業實施普遍服務的成本補償機制。

建議《能源法》立法以保護公民享有合法能源服務權益作為出發點，進一步明確和細化能源普遍服務的內涵、主體及權責，更好地保障公民享有基本生活所需的能源供應與服務。基于此，建議優化能源普遍服務制度規定“國家健全能源普遍服務機制，保障公民獲得生活所需的最基本能源供應與服務。”“各級政府及能源主管部門承擔能源普遍服務責任，保障所有公民能夠以合理價格獲得生活所需的最基本能源供應與服務。普遍服務可以通過企業實施，國家對提供普遍服務的企業，采取措施給予補償。能源普遍服務補償的具體辦法，由國務院能源主管部門會同國務院有關部門制定。”

發揮立法的規范指引作用豐富能源主體用能選擇權

黨的十八屆三中全會決定指出“使市場在資源配置中起決定性作用。”堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系是能源改革的主要方向。當前正處于能源市場化建設初期，能源市場的體制機制在不斷設計和完善。應充分發揮能源立法對改革的規范和保障作用，避免過渡階段因市場機制設計不完備等因素，損害用戶用能權益。應充分發揮能源立法的指引作用，豐富用戶對能源品種和供應商的選擇。

一是做好能源立法與改革有效銜接。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要實現立法和改革決策相銜接，做到重大決策于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要“先行先試”的，要按照法定程序作出授權。《能源法》應當做好與能源市場化改革發展相銜接，推動能源體制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。建議立法工作中嚴格遵循中央制定的改革方案和意見，保障改革積極、穩妥、有序地推進落實，對于各方已達成共識的改革成果應及時在能源立法中予以固化，對于改革試點仍在探討的問題待條件成熟后再予以體現。

二是對能源市場的概念可予以界定，避免引起混淆。目前征求意見稿有諸多關于能源市場的表述，其中第三十一條、第三十六條、第四十六條3條涉及市場主體。第五十條、第五十六條、第八章第二十條、第七十二條４條涉及國際、國內能源市場。第五十一條、第七十六條2條涉及能源市場運行秩序。第四十八條、第四十九條涉及市場供求關系、市場供求狀態。第三十二條、第四十二條涉及投資經營市場準入、市場規則。

三是將“能源市場交易機構或交易平臺”修改為“能源交易機構或交易平臺”，避免產生混淆。征求意見稿第六十五條“國家區分不同能源品種特性，推動煤炭、電力、石油、天然氣等能源市場建設，建立主體多元、統一開放、競爭有序、有效監管的能源市場體系，實現能源資源在更大范圍的優化配置。國家推動建立功能完善、獨立運營、規范運行的能源市場交易機構或交易平臺，鼓勵發展各種有效的交易方式和交易品種。”本條第一款規定能源市場建設的目的是“實現能源資源在更大范圍的優化配置”。第二款規定建立交易機構或交易平臺是能源市場建設的手段之一。因此，“能源交易機構或交易平臺”比“能源市場交易機構或交易平臺”的表意更加準確。

四是增加用戶對供應商的選擇權。還原能源商品屬性有利于擴大能源主體的用能選擇權，實現人民群眾由“用上能”向“用好能”的轉變。能源主體用能選擇權包括能源用戶對能源品種的選擇權和對能源供應商的選擇權，目前《能源法》已有能源品種選擇權的規定，但沒有對用戶選擇能源供應商的相關闡述。建議在六十五條第二款規定“國家推動建立功能完善、獨立運營、規范運行的能源交易機構或交易平臺，鼓勵發展各種有效的交易方式和交易品種，推動用戶對供應商的自主選擇權。”

規范能源互聯網建設和發展滿足用戶多元的能源訴求

能源互聯網（智慧能源）是能源轉型升級和現代能源體系建設的重點，能夠滿足用戶多元的能源訴求，豐富能源用戶的體驗，符合能源革命與數字革命的趨勢，已經成為世界能源行業內外的共識，建議在《能源法》中增加規范和保障能源互聯網建設的法律規制，為能源轉型升級和現代能源體系建設提供立法指引。

同時，能源互聯網建設引領能源生產清潔化、能源消費電氣化、能源技術智慧化、能源治理現代化、能源合作國際化，也必然導致法律關系多元化、法律風險復雜化，需要與之相配套的法律規制予以規范和保障。建議明晰政府部門、傳統能源企業、新能源主體、用戶等各方權責，提升電網等傳統能源網絡資源配置能力特別是新能源消納能力，解決能源清潔低碳化轉型加速與能源互聯網投資規模大、建設周期長之間的矛盾。建議識別分析防范能源互聯網商業模式的法律風險，創設保障市場安全的法律制度，適應業態創新對市場驅動要求高與能源互聯網商業模式還不完善之間的矛盾。

規范政府監管職責邊界保障用戶用能權利

加強政府部門監管是《能源法》立法的重要內容，推進簡政放權是國家釋放能源市場活力和社會創造力的重要手段，《能源法》立法應當平衡兩者間的關系。首先明確政府監管職責邊界，注重發揮市場機制和社會自律，保護能源開發利用主體的合法權益，從而有效保障和規范能源開發利用秩序。

一是建議進一步對照中央改革政策文件，明確政府的職責范圍、權力邊界，重點明確政府的權力邊界與政府以外的市場主體禁止性行為。公開征求意見稿涉及不同層級、十余個政府部門，建議對政府主體的部分表述予以明確，避免《能源法》適用中的交叉監管或監管空白。

本稿涉及的政府部門主要包括：國務院能源主管部門、國務院有關部門、縣級以上地方人民政府能源主管部門依照本法和本級人民政府（第十六條）；國務院標準化行政主管部門、國務院能源主管部門和有關行業主管部門（第十七條）；國務院發展改革部門。省級人民政府能源主管部門（第二十四條）；國務院有關部門（第四十五條）；有關省級人民政府（第五十一條）；國務院財政部門、價格主管部門（第五十八條）、管理節能工作的部門（第五十九條）；國務院自然資源主管部門、國務院財政部門及其他有關部門（第七十四條）；國務院指定的部門（第七十五條）；國務院和省級教育行政部門及相關部門（第八十二條）；國務院投資主管部門、能源主管部門和國務院有關部門（第八十七條）；監管機構（第九十一條）；能源主管部門和有關部門（第九十二條）；計量行政主管部門（第一百零六條）等。

中國特色社會主義法治建設的根本目的是保障人民權益，“用上能、用好能”是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要組成。要優化和完善《能源法》對能源民生的立法目的、立法原則、制度安排的規定，進一步豐富我國關乎基本民生的法律制度體系，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感。