CSPPLAZA光熱發電網訊：近日，內蒙古發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的實施意見》。意見提出：要打造現代能源經濟示范區。加快形成煤電油氣風光并舉，多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。推進大型、特大型現代煤礦建設。保持全區煤炭產能基本穩定，加強先進高效燃煤發電機組建設。加快常規天然氣、煤層氣等勘探開發，推動可再生能源裝機倍增發展。改造提升傳統煤化工，大力發展煤炭精深加工。堅持風光火儲打捆外送，最大限度輸送可再生能源，推動建設面向中東部地區的綠色電力外送通道。建設堅強可靠的區域電網，加快城鎮配電網建設改造和農網升級改造。提高天然氣管網覆蓋率。

以下為文件原文：

內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于新時代推進西部大開發形成新格局的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》精神，加快推進西部大開發各項工作，結合自治區實際，提出如下實施意見。

一、推動高質量發展

(一)不斷提升創新發展能力。啟動大規模儲能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等科技專項，建設國家和自治區工程(技術)研究中心、工程實驗室、企業技術中心。創建呼包鄂國家自主創新示范區。落實與中科院科技合作框架協議。深化與北京等地區科技協調創新合作。實施人才強區戰略，有效銜接國家重大人才工程，推動雙創示范基地建設。推動和林格爾新區申報國家級新區。鼓勵各類產業園區實行更加靈活的人事制度。

(二)推動形成現代化產業體系。推動農村牧區一二三產業融合發展，實施農牧業農村牧區高質量發展十大行動計劃，增加優質綠色農畜產品供給。加快傳統優勢產業技術升級，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。推動互聯網、大數據、人工智能與傳統產業深度融合，深入開展“萬企登云”“兩化融合”行動和“專精特新”中小企業培育工程，發展“智能+”“互聯網+”新業態。推動現代制造業和戰略性新興產業向規模化、高端化、綠色化、集群化發展。支持現代物流、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，文化旅游、商貿流通、健康養老等生活性服務業向精細化和高品質轉變。

(三)打造現代能源經濟示范區。加快形成煤電油氣風光并舉，多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。推進大型、特大型現代煤礦建設。保持全區煤炭產能基本穩定，加強先進高效燃煤發電機組建設。加快常規天然氣、煤層氣等勘探開發，推動可再生能源裝機倍增發展。改造提升傳統煤化工，大力發展煤炭精深加工。堅持風光火儲打捆外送，最大限度輸送可再生能源，推動建設面向中東部地區的綠色電力外送通道。建設堅強可靠的區域電網，加快城鎮配電網建設改造和農網升級改造。提高天然氣管網覆蓋率。

(四)大力促進城鄉融合發展。完善城鄉融合發展機制，統籌東中西部，推進城鄉協調發展。探索城鄉雙向流動的戶口遷移政策。推動重要市政公用設施以及公共服務向城市周邊延伸，支持特色小鎮有序發展。推進農村牧區人居環境整治、“四好農村路”建設和鄉村電氣化提升等工程。深入實施大興安嶺林區接替產業、城區老工業區和獨立工礦區改造搬遷、采煤沉陷區綜合治理等工程，加快推動烏海等資源枯竭城市轉型發展。

(五)強化基礎設施規劃建設。推進集寧—大同—原平高速客運鐵路、包茂高速公路包頭至東勝改擴建工程等重點項目，以及口岸公路、扶貧公路、旅游公路建設。推進呼和浩特區域樞紐機場建設，支持有條件的旗縣建設通用機場。建設引綽濟遼、東臺子水庫等重大水利工程，推動現代化灌區建設，推進遼西北供水內蒙古支線工程。加快大黑河、西拉木倫河等重要支流治理和農村牧區飲水安全工程建設。

二、打造向北開放橋頭堡

(六)強化開放大通道建設。深入推動中蒙俄經濟走廊重點項目建設。加強與天津港等港口合作，推動綜合保稅區和物流樞紐基地互聯互通。加快滿洲里、烏蘭察布樞紐節點建設，優化中歐班列組織運營模式。推進與俄蒙直通國際快遞郵路建設，支持呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區建設。全面清理規范口岸收費。

(七)擴大多層次對外開放。申報建設中國(內蒙古)自由貿易試驗區。深化中蒙俄海拉爾—赤塔—喬巴山、中蒙“3+3”等國際次區域合作，提高呼和浩特等城市面向俄蒙的次區域合作支撐能力。支持二連浩特鐵路口岸功能向烏蘭察布延伸，推動包頭、二連浩特等航空口岸常年開放。打造烏蘭察布開發開放新高地。辦好中蒙博覽會、中蒙俄經貿合作洽談會等各類展會。

(八)加快沿邊地區開放發展。支持滿洲里、二連浩特等邊境城市、額濟納等沿邊旗市發展，加快推動中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區正式運營。支持滿洲里邊境旅游試驗區創新發展。實施邊民互市貿易進口商品負面清單管理，發展進口貨物落地加工。推進興邊富民行動。

(九)發展高水平開放型經濟。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持烏蘭察布等地建設保稅物流中心(B型)。鼓勵綜合保稅區開展委內加工業務。依托口岸發展加工制造、商貿物流、數字經濟等產業，支持企業參與國際經濟競爭與合作，推動實施國際產能合作項目。

(十)拓展省際互動合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的對接，共建對外開放平臺，打造產業轉移示范區。發揮蒙蘇經濟開發區示范帶動作用，積極承接發達地區產業轉移。加強同有關省市在港口利用方面的合作。構建興白齊呼跨省生態經濟合作區。推動呼包銀榆經濟區和呼包鄂榆城市群建設發展，加強與寧夏、山西、陜西等周邊省區的協作。

三、筑牢我國北方重要生態安全屏障

(十一)加強生態文明制度建設。創建國家生態文明試驗區，編制實施自治區國土空間規劃，將“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。健全生態文明績效評價考核和責任追究制度，落實生態補償機制，推進草原森林等重點領域生態補償全覆蓋。研究建立節能量交易機制，進一步推進水權、排污權、碳排放權交易。

(十二)深入實施重點生態工程。統籌山水林田湖草治理，推進大規模國土綠化，開展以國家公園為主體的自然保護地體系建設。推進沿黃生態廊道建設、水土流失治理和沙漠鎖邊造林。開展渾善達克規模化林場建設和沙地重點危害區治理，實施科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁沙地綜合整治。深入實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、水土保持等重點生態工程。

(十三)打贏污染防治攻堅戰。開展能源消費總量和強度“雙控”行動，推動高耗能行業開展節能改造。加大烏海及周邊地區等重點區域空氣質量改善和聯防聯控聯治力度。強化污染地塊風險管控和治理修復，推進一般工業固廢、危廢規范化處置。推進工業園區循環化改造，提高污水處理率和中水回用率。全力抓好“一湖兩海”等重點湖庫生態環境綜合治理。全面落實河長制、湖長制。加強黃河等排污口管理。強化城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流、收集和納管工作。消除城市建成區黑臭水體。加強中蒙俄達烏爾國際自然保護區跨境生態環保合作。

四、深入推動重點領域改革

(十四)落實重大改革舉措。深化集體土地市場化、國有企業混合所有制、資源性產品等要素價格形成機制、自然資源資產收益分配等改革。推進科研人員職務科技成果所有權和使用權、科研經費使用自主權等制度改革。制定政務誠信建設管理辦法，建設全區各級信用平臺，實現信用信息征集全覆蓋。深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度，推行“最多跑一次”“一網通辦”等措施，開展企業投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間，落實公平競爭審查制度，形成優化營商環境長效機制。

五、著力保障和改善民生

(十五)持續鞏固脫貧攻堅成果。圍繞“兩不愁三保障”目標，加強對深度貧困地區和特殊貧困人口的幫扶，堅決落實“四個不摘”要求，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。聚焦特殊貧困人口，落實基本醫保、大病保險、醫療救助、社會保障、防貧保險等政策，構建多層次復合式保障體系;建立返貧監測預警機制，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。強化產業扶貧，促進轉移就業，做好易地扶貧搬遷后續幫扶。大力推進消費扶貧，多措并舉解決扶貧產業產品“賣難”問題。加強扶貧資金形成資產管理工作，深入實施扶志扶智行動，確保貧困人口持續穩定脫貧致富。推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，鞏固脫貧攻堅成果。

(十六)強化公共就業創業服務。打造“互聯網+公共就業服務”，推行終身職業技能培訓制度和補貼政策。開展職業技能培訓和漢語教學，做好高校畢業生多渠道就業、農村牧區富余勞動力轉移就業、農牧民工返鄉創業、就業困難人員幫扶等工作。完善扶持民營企業、小微企業的政策措施，加大對靈活就業、新就業形態的支持力度。

(十七)支持教育高質量發展。加快公辦幼兒園建設，支持、普惠性民辦幼兒園發展，增加學前教育資源。加大對困難地區、薄弱學校、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校支持力度，推進義務教育縣域內一體化發展。有序擴大中心城鎮學位供給，到2020年基本消除大班額。支持縣城普通高中學校優質特色多樣化發展。支持中高等職業學校、應用型本科高等學校實訓基地建設。加快推進自治區高等學校“雙一流”建設，發展優勢特色學科。

(十八)提升醫療服務能力和水平。打造國家區域醫療中心，加強盟市級綜合醫院和專科醫院建設，健全完善旗縣級公立醫院功能，加快基層醫療衛生機構標準化建設，穩定和發展鄉村醫生隊伍。提升處置突發公共衛生事件能力，大力發展“互聯網+醫療健康”。實施蒙中醫藥傳承創新工程，加強蒙醫藥創新平臺建設，強化重點專科、蒙中醫館、制劑室建設。

(十九)完善多層次廣覆蓋社會保障體系。推進職工基本養老保險自治區統籌，推進機關事業單位養老保險制度改革。完善大病保險和醫療救助制度，健全多層次醫療保障體系。制定失業保險關系轉移接續辦法，擴大失業保險覆蓋面。有序推進低保制度城鄉統籌，推動低保對象動態化精細化標準化管理。扎實開展“城企聯動”普惠養老專項行動，擴大養老服務有效供給。探索建立適宜的醫養結合模式和長期護理保險制度體系。

(二十)強化公共文化體育服務。實施廣播電視播出機構制播能力建設、少數民族新聞出版東風工程等工程。推進旗縣級烏蘭牧騎標準化建設和網上烏蘭牧騎平臺建設。推進旗縣級融媒體中心建設，建立健全應急廣播體系、廣播電視傳輸覆蓋及監測監管體系。發展少數民族傳統體育。合理利用空置場所拓展公共體育活動空間，推進公共體育設施與學校體育設施免費或低收費向社會開放。

(二十一)改善住房保障條件。統建農村牧區集體公租房和幸福大院，提高深度貧困戶基本住房安全兜底保障能力。完善易地扶貧搬遷安置區基礎設施和公共服務設施。完善城鎮困難職工等重點群體公共租賃住房和補貼的申請機制，對城鎮住房困難群體給予公共租賃住房實物配租(售)或租賃補貼保障。

(二十二)增強防災減災和應急管理能力。實施公共基礎設施安全加固工程、交通設施災害防治工程，開展城市既有住房抗震加固、自然災害高風險區農村困難群眾危房與土坯房改造工程。充分利用城市公共綠地、廣場、公園、體育場(館)等場所，統籌建設人口疏散設施，形成人口疏散和應急避難保障體系。加強自然災害早期預警、風險評估信息共享與發布能力建設，建設五級救災物資儲備體系。推進災害應急救援聯動指揮平臺建設，建立資源共享及聯合處置機制。完善防災減災救災經費保障機制，提高骨干救援隊伍專業化技術裝備水平。

(二十三)防范化解重大風險。規范地方金融機構經營行為，加大不良貸款處置力度。依法嚴厲打擊違法違規互聯網金融、非法集資案件，改善金融生態。

各級黨委和政府要切實承擔起推進西部大開發的主體責任，主動作為、真抓實干，結合本地區實際創造性開展工作。自治區各有關部門要各司其職、壓實責任、密切配合，積極爭取國家支持政策，確保推進西部大開發形成新格局目標順利實現。