放，市場化。收，前路未知，可能倒退。如何是好？

去年下半年就開始籌劃的發(fā)電央企西北煤電重組，靴子落地。今年全國人大會議開幕的5月22日，《關于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》已經(jīng)開始流傳。

這是落地劃轉(zhuǎn)方案，2019年底國資委《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》已經(jīng)下發(fā)。不過針對兩次文件，不少評論文章都無法第一時間發(fā)布。與試點方案流傳時一樣，不少人對煤電資產(chǎn)一省一企的重組對電力市場化改革有不同觀點。

根據(jù)通知，華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團分別牽頭甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏的煤電資產(chǎn)整合。各自也成為所在省區(qū)唯一的煤電企業(yè)。

涉及五大發(fā)電央企西北五省區(qū)的48戶煤電企業(yè)已就整合達成一致，其中40戶將劃轉(zhuǎn)，8戶暫不劃轉(zhuǎn)。其中38戶要求在6月30日前完成劃轉(zhuǎn)，2戶在建發(fā)電廠竣工后一年內(nèi)劃轉(zhuǎn)。

2016年后，隨著煤炭供給側(cè)改革的影響，煤價上漲。煤電企業(yè)在電力市場化改革中，承擔了電價降低的成本。電力出現(xiàn)過剩態(tài)勢，煤電發(fā)電小時數(shù)一降再降，煤電企業(yè)左右為難，陷入虧損境地。

在此背景下，作為主管部門，國資委希望通過開展央企重點區(qū)域煤電資源整合試點，整合優(yōu)化資源配置，緩解煤電經(jīng)營困難。

不過在電力市場化改革的背景下，電力交易以省為單位。這種重組將加強一家企業(yè)在一省的市場地位，去年就引來批評如潮。認為這是逆市場化潮流而動。

不可否認的是，西北區(qū)域各種資源都很豐富。早幾年，風電、光伏棄電率高企，當?shù)刎摵捎邢蓿蚶ν馑鸵苍斐尚律享椖烤痈卟幌隆６鞅钡拿禾績r格相對較低，發(fā)電項目可以煤炭資源為起點，向化工、煤制氣、煤制油、發(fā)電等多元發(fā)展。圈資源曾經(jīng)風行一時。送電力、產(chǎn)品的經(jīng)濟效益總是好過直接賣煤。

高峰時，主要的發(fā)電企業(yè)在西北都規(guī)劃有煤制氣、煤化工項目。此一時，彼一時，很多項目并沒有真正落實。

分析第一批劃轉(zhuǎn)的項目，及五省區(qū)牽頭的發(fā)電企業(yè)情況，還是有跡可循。各省區(qū)牽頭發(fā)電企業(yè)在當?shù)鼐哂袃?yōu)勢。

比如：華能牽頭甘肅，其在甘肅有專門的煤業(yè)公司。國家能源集團牽頭寧夏，神華圍繞煤炭在寧東的布局本來就很廣泛，通過煤電聯(lián)營，可以有效降低成本。大唐牽頭的陜西，第一批整合項目就避開了國家能源集團的發(fā)電廠，陜西有不少神華的煤田。青海由國家電投牽頭，國家電投超過50%的發(fā)電都是清潔能源，其在青海的黃河中上游公司，風、水、光伏共同發(fā)展，業(yè)內(nèi)知名，接手煤電更加有效調(diào)峰，可以產(chǎn)生更好的效益。

國資委是國企的出資人，理論上通過重組提高效益也合理。但是，重組對電力市場化改革的影響，是最大的爭議。

西北的電主要外送，當?shù)刎摵捎邢蕖Ｒ皇∫黄螅?nèi)獨大，同時必然加劇外送電市場的競爭。也有聲音認為，五大發(fā)電集團之間可能重組達成某種協(xié)議，減少外送電價格競爭。都有可能，也是化解長期煤電矛盾的一種途徑：發(fā)電央企內(nèi)部消化。

與此同時，西北省份清潔能源豐富，煤電重組并沒有提及清潔能源的情況。是否會形成擠壓，抑或更有利調(diào)峰合作？

電力市場這個大方向是否會受阻，是支持和反對方都關心的話題，也最難判斷。

在電力市場化改革的節(jié)點上，有形的手的舉動，肯定會被攻擊。這時候主管部門要從更加理性、市場的高度綜合權(quán)衡，但談何容易？還涉及到不同部門間的政策目標協(xié)調(diào)，就更難了。