當前正值編制“十四五”電力規(guī)劃的關(guān)鍵時期，近期媒體陸續(xù)有文章就“十三五”規(guī)劃實施效果、分布式發(fā)電、西電東送、電網(wǎng)投資等問題進行了探討，并建言“十四五”電力規(guī)劃應該注意的問題。其中有不少觀點比較鮮明，立場明確，有些非常透徹，有些也值得商榷。

為做好編制“十四五”電力規(guī)劃的前期準備，針對部分典型觀點，記者邀請國網(wǎng)能源研究院陳挺、王曉晨、劉文峰、李厚源、張絲鈺等同志，以“能源圓桌派”的形式，就某些觀點進行了線上討論，現(xiàn)將主要觀點與大家分享。

【主持人】:

當前正是編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，很多研究成果出來。有觀點認為，當前火電利用率較低，火電應大幅度退出，全力提高清潔能源替代比例，這才是未來趨勢，請問對此有什么樣的看法，以及應該注意的問題？

李厚源

火電設備利用率低是反映火電產(chǎn)能過剩重要指標之一，表明我國發(fā)、輸、配電系統(tǒng)效率還有提升空間，需求側(cè)管理措施還不完善，根本原因在于我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長刺激了行業(yè)大規(guī)模投資擴張，忽略效率和效益。盡管堅持以清潔能源逐步代替煤電是我國電力發(fā)展的必經(jīng)之路，但清潔能源，尤其是風、光的大規(guī)模快速發(fā)展，不僅帶來消納能力不足的問題，也對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來新挑戰(zhàn)，尤其是越來越多的電力電子設備在新能源并網(wǎng)上的應用，進一步加劇了電網(wǎng)穩(wěn)定形態(tài)的復雜程度。

陳挺

從“十二五”到“十三五”，我國電能發(fā)展實現(xiàn)了從緊平衡到較寬松的轉(zhuǎn)變，火電利用小時數(shù)下降是最為明顯的。但也要看到背后的邏輯，我國本來就是多煤貧油少氣的國家，大力發(fā)展火電有其背后的邏輯和背景，早些時候我國煤炭供應成本較低，火電投資建設特別快，短期內(nèi)形成大量產(chǎn)能，而我國又處于缺電狀態(tài)，所以基本上都是從供給側(cè)來考慮。而電力需求側(cè)的響應有其被動性，截至到目前僅開展了一些實驗。大量新能源并網(wǎng)之后，對電網(wǎng)以及負荷的響應要求都是非常高的，不能簡簡單單的認為新能源發(fā)電大幅度上網(wǎng)是大勢所趨，而忽視火電的穩(wěn)定性作用。

王曉晨

提高清潔能源替代比例對于打造清潔低碳的能源體系具有重要意義，然而從我國資源稟賦及當前清潔能源發(fā)展階段來看，仍需要有序推進，尚未到達“火電大幅度退出，全力提高清潔能源替代比例”階段。

一是“多煤少氣”的資源稟賦依然是我國國情，合理開發(fā)及利用煤炭資源對于維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保障我國能源安全具有重要意義。

二是火電機組的服役年限較長且投資建設成本大，將“正當壯年”的火電機組強行退役，是對存量資源的極大浪費。

三是我國“風光”等裝機容量穩(wěn)居世界第一，能源電力的高質(zhì)量發(fā)展應著眼于清潔能源發(fā)展的質(zhì)量、效率與動力變革，清潔能源替代比例的進一步提高，應更加依賴于科技及商業(yè)模式創(chuàng)新，而非行政力量推動。四是煤炭在火電廠的清潔高效利用已處于發(fā)展過程中，其對清潔低碳能源體系的打造同樣意義重大。

劉文峰

我國火電體量大，火電是電力系統(tǒng)的穩(wěn)定器，大幅過快退出會加劇系統(tǒng)安全風險，與其說火電的大幅度退出，不如說火電的定位轉(zhuǎn)變，從電量為主的定位轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⑴e，最終轉(zhuǎn)向系統(tǒng)服務的定位。提高清潔能源比例的前提是保證電網(wǎng)的安全運行，高比例清潔能源尤其是風光新能源接入系統(tǒng)，增加了系統(tǒng)的調(diào)節(jié)負擔，提升清潔能源替代比例雖然是未來的發(fā)展趨勢，但是在這個過程中，絕不是簡單的比例的提升，而是伴隨著電源、電網(wǎng)、用戶、儲能、政策、技術(shù)有機協(xié)調(diào)，系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力提升的過程。

張絲鈺

近些年，全球大力削減煤炭消費，多國陸續(xù)列出“棄煤”時間表，我國面臨著很大的“控煤”壓力。我國的煤電規(guī)模遠遠大于世界其他國家，火電的退出需要著重注意兩個問題。

一是保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。目前我國居民用電側(cè)負荷的波動性較大，風電、光伏等新能源的大規(guī)模發(fā)展并網(wǎng)加大了我國電力系統(tǒng)平衡的壓力，為滿足電力平衡的需求，需要一定規(guī)模的煤電裝機來“托底保供”。

二是擱淺成本如何承擔的問題，一方面需要保障企業(yè)獲取合理的補償，另一方面需要統(tǒng)籌安排并制定合理完善的時間計劃表，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，避免對煤電上中下游相關(guān)企業(yè)帶來較大的打擊。目前我國煤電大幅度退出的條件還不具備，不宜過早、過快大規(guī)模淘汰煤電，應當對現(xiàn)有煤電機組進行靈活性改造，逐步降低利用小時數(shù)，促進煤電在系統(tǒng)中的定位由基荷電源向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的重要作用。

【主持人】:

可以預計未來火電特別是煤電仍然起到基礎性作用，新能源的發(fā)展對輸電安全穩(wěn)定性提出更高要求，那么未來特別是“十四五”期間，煤電、新能源各自的定位究竟如何，在規(guī)劃中應該注意什么？

劉文峰

在一個較長時期內(nèi)，煤電在保障我國電力供應存量中依然處于主體地位，而新能源在滿足我國增量電力需求中應處于主力地位。考慮到近年來我國電力需求增長放緩，必須加強不同電源規(guī)劃的協(xié)同性，有序引導風電、光伏發(fā)電等清潔能源項目建設，嚴控東中部地區(qū)新增煤電，助力能源生產(chǎn)清潔化。

同時，必須從全局出發(fā)，將源-網(wǎng)-荷-儲-用作為一個有機整體，以提高系統(tǒng)整體能源效率為著眼點，綜合考慮不同地區(qū)資源稟賦、市場條件、技術(shù)約束的差異，因地制宜，協(xié)同規(guī)劃，科學制定長期穩(wěn)定的遠期規(guī)劃以及導向明確的階段性目標。

王曉晨

清潔低碳、安全高效依舊是電力“十四五”規(guī)劃的核心目標，首先是進行存量資源優(yōu)化，辨識哪些存量資源可進一步提高利用率，“十四五”規(guī)劃期間哪些火電機組可提高利用率或需重新建設。注重加強“大云物移智”等數(shù)字化手段的應用，加強重點行業(yè)的需求側(cè)響應，但同時需要注意當前部分數(shù)字化技術(shù)成熟度有待加強，部分技術(shù)應用的實際價值發(fā)揮有限。

其次是探索更加彈性的新能源消納考核機制。“十四五”期間，風光等可再生能源發(fā)電有望實現(xiàn)更大規(guī)模平價上網(wǎng)，未來可再生能源要健康發(fā)展，必須通過技術(shù)創(chuàng)新進一步降低度電成本，盡量通過市場等手段讓各類發(fā)電能源承擔各自的角色定位，平穩(wěn)實現(xiàn)使命的轉(zhuǎn)換，而不是通過行政化手段。

李厚源

清潔能源成為主體能源是大勢所趨。但能源的清潔化轉(zhuǎn)型是一個長期漸進的過程，需從綜合能源系統(tǒng)角度去考慮，在發(fā)展中必須做到多種能源之間的互補，實現(xiàn)能源系統(tǒng)清潔化、綠色化、低碳化目標。一方面，推動煤電與風、光等清潔能源互補，適度發(fā)展煤電，逐步優(yōu)化存量煤電，逐步提高清潔能源的占比。另一方面，推進多樣化儲能和需求側(cè)響應技術(shù)發(fā)展，充分利用新興數(shù)字技術(shù)，建設基于綜合能源的智慧能源系統(tǒng)。

張絲鈺

隨著可再生能源的快速發(fā)展，對電力系統(tǒng)的靈活性提出了更高的要求，火電機組逐步由電量型電源向電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，將更多地承擔調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等功能，在促進新能源的消納和保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行方面發(fā)揮更為重要的作用。在新能源的規(guī)劃中，應注意進一步向東中部地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌發(fā)展光伏電站、海上風電等可再生能源，充分利用東中部地區(qū)的消納市場空間，完善市場化的消納機制，加快消除跨區(qū)跨省市場壁壘。