4月25日，由中國人民大學應用經(jīng)濟學院、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和《南方能源觀察》雜志社共同主辦的“民間版‘十四五’能源規(guī)劃研究報告發(fā)布會暨圓桌論壇”成功舉辦。中國人民大學能源經(jīng)濟系主任宋楓副教授代表課題組進行了主題為“發(fā)展中、開放大國與多目標下的‘十四五’能源規(guī)劃”的報告，多名行業(yè)和學界的專家學者與會討論，為我國能源“十四五”規(guī)劃編制建言獻策。

報告指出，“十四五”期間是我國兩個“一百年”的關鍵時期，能源規(guī)劃的指導思想是堅持習近平同志關于“四個革命，一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略的論述。能源高質(zhì)量發(fā)展要結合“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從總量、結構、公平、污染治理與減排以及開放等五個方面進行多目標優(yōu)化。

解決我國“十四五”規(guī)劃期間各大目標的沖突和權衡取舍的核心，在于通過改革盡可能地提升能源系統(tǒng)和行業(yè)的效率，核心工具有四點，一是充分發(fā)揮市場的作用，市場發(fā)揮作用是最好的規(guī)劃；二是讓政府更好地發(fā)揮作用，政府要轉(zhuǎn)型成為市場力的監(jiān)管者和公共品的提供者，尤其要關注監(jiān)管能力的建設，對競爭性市場的市場力識別與防范，對自然壟斷環(huán)節(jié)的成本監(jiān)管的科學性建設；三是加強政府部門、政策之間的合作與協(xié)調(diào)；四是推進高水平開放，加強和“用能國（IEA）之間的合作”，和“產(chǎn)能國（OPEC）”的對話，從而達到協(xié)調(diào)政策，促進產(chǎn)出，穩(wěn)定價格。

此外，宋楓還強調(diào)，繼續(xù)發(fā)揮中國特色能源經(jīng)濟制度優(yōu)勢是“十四五”規(guī)劃的制度保障，要堅持黨的領導，更好地協(xié)調(diào)各方利益，國有企業(yè)是落實“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略工具，推動“十四五”規(guī)劃順利落實。

國家電網(wǎng)財務部價格處處長呂棟指出“十四五”規(guī)劃是一個轉(zhuǎn)折點，標志在于由計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌觯?guī)劃將不再是變相的計劃，更多的是總量性、概況性的指標，政府發(fā)揮作用的手段也發(fā)生了變化，規(guī)劃的內(nèi)容進行了拓展，我國的能源市場建設取得了很大成績。

同時，呂棟指出，“十四五”規(guī)劃的編制將十分具有挑戰(zhàn)性。多目標統(tǒng)籌優(yōu)化中對于度的衡量面臨很大問題，需要確定一個權重，與國家戰(zhàn)略進行耦合，未來發(fā)展要關注跨越中等收入陷阱和維持傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)空間，在這樣的目標下，維持能源價格的低水平顯得更加重要，需要我們在其他方面有所淡化。能源市場中的市場失靈和結構性問題較多，政府不僅不能退出，還要充分承擔起托底的責任。

中國石油天然氣集團公司政策研究室副主任王震指出，不同于計劃主導、供應導向的以往歷次能源規(guī)劃，此次人大版的最大亮點是市場主導、需求導向。他指出，“十四五”是我國兩個百年目標的承接期，也是能源消費增量的結構轉(zhuǎn)換期，這一時期對中國和全球的發(fā)展都有很大影響，在這一大轉(zhuǎn)型時期，規(guī)劃要充分考慮總量和結構性的問題，同時也要注重提升治理能力，加強國際合作，形成開放條件下的能源安全觀，資源稟賦決定了我們的能源結構，沒有煤炭的支撐不能取得如今的成就。

未來，生態(tài)是發(fā)展的硬約束，在這種情況下實現(xiàn)能源發(fā)展要充分發(fā)揮開放的作用，要依靠開放發(fā)揮我們的體制機制優(yōu)勢，更好地參與到全球能源產(chǎn)業(yè)鏈中。

南方電網(wǎng)能源研究院副院長肖謙指出，報告很好地闡釋了能源安全新戰(zhàn)略的內(nèi)容，提供了能源規(guī)劃的另一種視角，特別是對未來能源發(fā)展方向、消費趨勢和各個主體的作用的分析具有很好的創(chuàng)見性。傳統(tǒng)電力的規(guī)劃主要關注尖峰負荷和電量平衡，空間上的區(qū)域平衡和全球統(tǒng)籌問題，對市場的考量較少，本報告具有很好的參考意義。肖謙也對全國電力市場建設提出了自己的思考，指出區(qū)域加全國的電力市場更符合電力這一特殊商品的屬性。

國家電網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉指出，“十四五”時期是一個轉(zhuǎn)折點，是我國打好基礎，建設清潔低碳安全高效體系的重要階段，要不斷推進能源高質(zhì)量發(fā)展，同時協(xié)調(diào)好中國特色的能源經(jīng)濟制度、產(chǎn)業(yè)政策和市場機制等多個方面。

能源發(fā)展確實是多目標的，未來要實現(xiàn)新能源翻番，從技術，機制和經(jīng)濟可承受等方面都提出了挑戰(zhàn)。現(xiàn)代能源技術發(fā)展迅速，“十四五”期間技術的突破對能源行業(yè)十分重要，未來能源規(guī)劃要重點關注綠色、高效、智慧三個方面。同時，受當下新冠疫情影響，全球治理格局發(fā)生變化，不確定進一步增加，需要能源行業(yè)主體做出更加充分的應對。

知能匯融咨詢有限公司CEO蔣志高提出，過去的規(guī)劃更多的是物理上、工程上的規(guī)劃，人大的報告給出了一個非常不同的視角，從經(jīng)濟學角度看能源規(guī)劃。“十四五”能源規(guī)劃最大的不同是推動能源市場化，蔣志高從監(jiān)管和評估兩方面提出了對能源市場化的看法，首先和計劃時代相比，能源市場化更需要強有力的監(jiān)管，從以往對電力市場的監(jiān)測分析來看，市場力、不同集團采取一致行動等現(xiàn)象比較明顯，因此在能源市場競爭中要充分發(fā)揮監(jiān)管機構和反壟斷法等的作用。廣東的市場化建設情況反映了一些深層次問題，能源市場化過程中需要進行十分細致的評估。

中國人民大學應用經(jīng)濟學院副教授陳占明老師對規(guī)劃的整體思想做了補充，他指出，規(guī)劃是明確了約束條件下對于現(xiàn)實世界的引導，約束條件是時刻變化的，例如新能源技術的開發(fā)和國際能源市場的波動等，規(guī)劃要能夠承受約束條件的變化進而實現(xiàn)新的引導。

“十四五”能源規(guī)劃應該是與時俱進的，要明確規(guī)劃的核心是梳理能源產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟發(fā)展的邏輯關系和約束關系，對已經(jīng)確定的技術和管理手段進行推廣和引導，也要對具有較大不確定性但可能產(chǎn)生較大影響的因素做出預案。

規(guī)劃應該是目標導向而不是指標導向，要通過規(guī)劃達到人民的生活水平提高、實現(xiàn)能源安全等目標。規(guī)劃評估不應該只是對實施情況的評估，也要包括對規(guī)劃自身的評估，最重要的是規(guī)劃自身的邏輯性，規(guī)劃好壞的標準應該是邏輯是否合理，而不是指標是否準確。

中國人民大學應用經(jīng)濟學院助理教授鄭?老師就新能源消納方面提出了自己的見解，規(guī)劃是一個動態(tài)和全局的過程，從經(jīng)濟性角度來看，最優(yōu)的規(guī)劃應該考慮系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整以及各組成部分對全系統(tǒng)的影響。在市場環(huán)境下，價格和電源結構都是內(nèi)生動態(tài)決定的。

新能源由于本身的隨機性和間歇性，為了保證電力系統(tǒng)的可靠性，需要配套靈活的電源和容量。但另一方面，提高新能源消納比例會產(chǎn)生一個內(nèi)生的矛盾，隨著消納比例的提高會降低傳統(tǒng)能源的利用小時數(shù)，一部分傳統(tǒng)能源會退出市場，進一步減少了可以靈活性調(diào)整的電源，增加了新能源消納的系統(tǒng)性成本，甚至超過其在環(huán)境等方面帶來的社會收益。因此，在新能源規(guī)劃中，對新能源消納的系統(tǒng)性成本進行科學的論證和估算尤其重要。

中國人民大學應用經(jīng)濟學院鄭新業(yè)教授對報告做了總結性發(fā)言。他指出，報告是獨立完成，立足于經(jīng)濟學的邏輯和對五年以來能源體制改革所取得成效的觀察與分析，定位于對現(xiàn)有相關討論的補充，是對居民、企業(yè)、政策制定者對問題思考框架的補充。中發(fā)9號文中“放開兩頭，管住中間”的改革在過去的五年中取得了較大進展，9號文以及后續(xù)的一系列決策反映了中央關于市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的政策意圖。

報告指出，總量上看，“十四五”期間能源的供給能力問題更大程度上將是市場開放問題，價格結構問題實際上是支付意愿的問題。中國特色能源經(jīng)濟體制中，計劃問題依然存在，但這同時也是我們改革的基礎所在，當下的電力改革降成本也確實取得了一定成效。

能源體制改革過程中，在競爭性的部分，報告強調(diào)了國有企業(yè)作為大國工具的重要性，國有企業(yè)是競爭的，說明我國市場體制機制是可以依賴的，在自然壟斷部分，政府監(jiān)管機構和被監(jiān)管企業(yè)之間取得了很大的成績。從產(chǎn)能國用能國角度講，產(chǎn)量穩(wěn)定、價格穩(wěn)定、投資穩(wěn)定更加符合我國長遠利益。