4月8月，百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提高自主創(chuàng)新能力專項行動（以下簡稱“科改示范行動”）正式啟動，這是繼國企改革“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程。4月以來，國企混改大單不斷，眾多項目釋放控股權。記者了解到，隨著疫情逐步得到控制，二季度國資國企改革有望提速推進，作為重頭戲的混改批量落地可期。

業(yè)內人士認為，從“混改”到“科改”，國企改革越來越聚焦，深度和廣度都將超越以往，今后國企混改將越來越多與產業(yè)改革融合，多路并進，民航業(yè)、零售業(yè)、科技型企業(yè)等混改預期升溫，機制改革力度也將加大。

國企改革料多路提速

4月伊始，云內集團已經啟動兩年多的混改計劃終于有了實質性動作。云南動力陸續(xù)披露的公告顯示，公司控股股東云內集團混改項目已征集到意向投資方A一家，為全威（銅陵）銅業(yè)科技有限公司，意向投資方B一家，為云南卓岑商貿有限公司。

徐工集團工程有限公司（以下簡稱“徐工有限”）的混改也邁出實質性步伐。根據徐工集團工程機械股份有限公司7日發(fā)布的公告，控股股東徐工有限混改的審計、評估工作已經完成，評估結果已于近日完成在徐州市國資委備案工作。下一步將積極開展徐工有限戰(zhàn)略投資者引進，進一步完善徐工有限公司治理、員工持股和職業(yè)經理人選聘方案等工作。

這是今年國企混改尋求新突破的一個縮影。中央企業(yè)負責人會議提出，2020年要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持“三因三宜三不”原則，分層分類推進混合所有制改革。

目前不少央企都擬定了路線圖。國家電網印發(fā)的《2020年改革攻堅重點工作安排》明確，力爭完成青海——河南特高壓直流工程引戰(zhàn)工作，積極征集白鶴灘——浙江特高壓直流工程意向投資者。基本完成電動汽車、國康集團、通航公司、新源公司等二級單位混改。在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務領域擴大混改實施范圍。

多地國資委和國企把2020年定義為混改獲得突破性進展的一年。春節(jié)后，天津市國資委集中推介包括金融服務、醫(yī)藥等行業(yè)領域的60戶精品混改項目。按照計劃，全年將在完成13家市管企業(yè)混改的基礎上，全力推動中環(huán)、醫(yī)藥、食品、津融、天津信托、渤海銀行等20余家競爭類市管企業(yè)以股權轉讓、增資擴股、上市等多種方式加快混改。

“疫情過后，國企改革將進一步提速，可以預期深度和廣度都將超越之前，以達到通過深化國企改革穩(wěn)經濟、促發(fā)展的目的，混改將加快推進。”陽光時代律師事務所合伙人朱昌明在接受記者采訪時表示，今后國企混改將越來越多與產業(yè)改革融合，如“混改+電改”“混改+軍工改革”等。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國也預計，隨著疫情逐步得到控制，二季度國資國企改革無疑將面臨加快推進的新要求。疫情影響了國有企業(yè)復工復產，或將有更多國企力圖借助混改增加內生發(fā)展動力。

多行業(yè)混改預期升溫

“除了前期提及的電力等七個重要領域，目前混改正向更多產業(yè)領域擴散。”劉興國認為，今年民航業(yè)預計會加快推進混改。這既是落實前期改革部署的需要，也是緩沖疫情帶來的嚴重不利影響、切實激發(fā)與增強企業(yè)內生發(fā)展動力的需要。

數(shù)據顯示，受疫情影響，民航業(yè)面臨較大壓力，2月行業(yè)共虧損245.9億元，其中，航空公司虧損209.6億元，創(chuàng)單月虧損紀錄。民航局表示支持航企根據需要進行聯(lián)合重組、優(yōu)化運力，幫助企業(yè)渡過難關。

3月3日，北交所披露消息顯示，南航旗下南航通用航空有限公司（以下簡稱“南航通航”），計劃引入2至4名戰(zhàn)略投資方，并開展員工持股。這一消息令市場對航空央企的混改預期進一步升溫。

類似情形還出現(xiàn)在零售業(yè)。光大證券分析報告指出，二季度國企改革或將拉開帷幕，隨著重慶百貨混改落地，相信全國會有更多零售企業(yè)試水混改。一方面，面對新零售變革，需要來自新股東層面的推動；另一方面，受疫情影響，部分企業(yè)或需要通過重組或收購兼并等方式提升綜合實力。除了傳統(tǒng)意義的百貨企業(yè)改革預期較大之外，不排除大型民營企業(yè)吸納國有資金的可能性。

4月8日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室召開“科改示范行動”動員部署視頻會議。“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程，共選取了200余戶改革創(chuàng)新緊迫性較強的國有科技型企業(yè)進一步推動深化市場化改革。

“在‘科改示范行動’的影響下，國有科技型企業(yè)改革將迎來一波高潮。”朱昌明表示，隨著國企改革進入深水區(qū)，國企混改越來越強化“改機制”的要求，科改示范行動將“混改”放到“完善公司治理體制機制”中，就是明顯的信號。預計國企混改將在科技型企業(yè)快速推行，國企投資控股、參股民營企業(yè)也會提速。

“改機制”力度加大

國企混改在加速擴數(shù)量、擴領域的同時，力度也在加大。在朱昌明看來，2020年國企改革從任務導向走向效果導向，以落實國企改革三年行動方案為契機，在“混資本”和“改機制”上要有新成效，國有控股上市公司的“改機制”工作將進一步提速。

2020年中央企業(yè)負責人會議提出，要合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學界定國有股東與混合所有制企業(yè)的權責邊界，探索建立科學高效的差異化管控模式，混改中要堅決做到國有資產不流失、企業(yè)領導不腐敗。

朱昌明認為，要將“宜控則控、宜參則參”的精神進一步落地，混改國企要設計科學的股權結構，充分向非公有資本釋放股權，同時要確保國企混改引入的戰(zhàn)略投資者能實現(xiàn)產業(yè)協(xié)調，為企業(yè)高質量發(fā)展作出積極貢獻。

事實上，今年以來釋放控股權的項目在不斷增多。例如，南航通航對于戰(zhàn)略投資者擬釋放股權比例約50%，員工持股比例為5%至10%，引進新股東后南方航空持股比例約40%左右。而云內集團混改中，民營投資方A持股比例為51%，民營投資方B持股比例為10%。若能順利實施，公司實際控制人將由昆明國資委變更為民營投資方。

“混資本”的同時，更關鍵的是“改機制”。朱昌明建議，混改后的國企要堅決避免“行政化”“機關化”管控，加快實現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉變，實施以股權關系為基礎、以派出董事為依托的治理型管控，以增強混改企業(yè)體制機制靈活性。

劉興國則提醒稱，疫情對大多數(shù)企業(yè)的生產運營產生了不利影響，可能削弱參與混改的潛在力量。在混改實施的潛在供應增加的同時，參與方力量出現(xiàn)削弱，這會對混改方案的最終落實以及落實質量產生較大不利影響，可能加大今年混改落實的難度。