2019年國家連續(xù)發(fā)放四張5G牌照，并宣布5G投入商用的節(jié)奏超過了業(yè)界預期。而2020年初，疫情卻正在改變業(yè)界對5G網絡的態(tài)度——走過分歧、趨于收斂。如今，在“新基建”的加持下，更多了幾分確信。

盡管疫情導致工期普遍推遲，三大傳統(tǒng)電信運營商均表示提速5G建網步伐。作為新晉運營商、5G牌照持有者的中國廣播電視網絡有限公司（下稱“中國廣電”）能否于近期敲定合資對象，實質性推進“全國一網”進程，從而實現(xiàn)年內5G商用既定目標，頗受關注。

中國廣電與誰合作，外界一直有不同版本的猜測。其中，國家電網有限公司（下稱“國家電網”）因其在站址資源、場景需求、體量規(guī)模等方面的優(yōu)勢，成為2019年年末橫跨能源界、通信圈廣為熱議的“潛在”合資對象。

然而，從2019年底至今，國家電網和中國廣電雙方處境均經歷了人、財、事等一系列關鍵要素的變化。曾引發(fā)能源、通信領域強烈共振的跨界合作，短時間內被注入眾多不確定變量。這些變化可能對合作進程帶來影響，合資事宜一度處于搖擺狀態(tài)。

不過從疫情出現(xiàn)至今，中共中央政治局常務委員會會議，以及國家各相關部委召開的關鍵會議密集強調加快以5G網絡、數(shù)據(jù)中心為重點的新一代信息基礎設施建設。不難看出，5G建網正走在一條快車道上，拓寬資金來源、發(fā)掘終端應用、探索商業(yè)模式愈顯迫切。

對于這場聯(lián)姻能否如期而至，市場上有著截然相反的判斷：一種認為，國家電網戰(zhàn)略導向及投資思路已有所調整，將更加聚焦主營業(yè)務，跨界合資可能性正在降低；另一種則認為，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資的政策風向標下，發(fā)力5G建設，彌合投資、注入需求，對電網是加分項。

近期有消息顯示，國家電網與中國廣電新一輪合資談判重啟，合作方式跟此前方案有所調整，控股權的界定是目前協(xié)商中的焦點問題。

中國廣電在其系統(tǒng)內縮寫為“國網公司”。1月19日，其官方公眾號名稱從“國網發(fā)布”改為“中國廣電”。這是其向外向型運營商發(fā)展轉型的信號，顯然也是為了區(qū)分于國家電網。

兩大“國網”最終能否（或以什么方式）牽手成功，取決于雙方高層的綜合權衡。懸念揭曉有待正式公布的那刻。用一句業(yè)內人士的評價來說，“不到最后，都有變數(shù)。”

合作疑難待解

2019年11月世界5G大會上，中國廣電高層以新身份參與5G領域國際會議。中國廣電前董事長趙景春公開表示，“中國廣電堅決貫徹落實國家5G共建共享的部署，積極選擇戰(zhàn)略投資、共建共享和技術業(yè)務等合作伙伴，建立廣泛的朋友圈。”

同年12月，一份國家電網擬用中國廣電700MHz頻段、60MHz頻譜資源建設5G網絡的方案流傳至社交平臺。更早前，來自興業(yè)證券的報告稱，中國廣電將與國家電網合作共建5G基站，前者以5G牌照和700MHz黃金頻段等資源入股，后者以600-800億元投資入股。

上述來源于非官方渠道的信息，迅速引發(fā)廣泛討論。當時，業(yè)內對該組合也有不同評價：一類觀點認為，國家電網在通信網絡規(guī)劃、建設和運維方面均欠缺經驗，在底蘊不足的情況下大舉進軍5G投資容易失敗，中國廣電需要選擇一個更具成熟電信運營經驗的伙伴。另一類則認為，國家電網彼時正在推進泛在電力物聯(lián)網戰(zhàn)略，對于“接入網”建設的需要，以及在站址、電力等方面的諸多優(yōu)勢，與手持牌照、頻段卻“零起步”的中國廣電剛好在關鍵要素上形成了互補關系。

據(jù)eo了解，2019年10月已有關于雙方合資的消息流傳，中國廣電與國家電網的合作意向在當時已獲得主管部門的支持。前述流傳方案僅為雙方探討合作的初級版本，而后方案不斷進行了修改更新。

一位業(yè)內人士指出：“國家電網是一個封閉市場，如果運營商要進入，只能采取成立合資公司的方式。”

在其看來，國家電網不一定要自建專用通信接入網，用好運營商的5G公網同樣可以支持5G基礎設施的建設。自建5G專網在成本回收方面存在很大難度，目前國家電網建專網聚焦在變電站上，和工業(yè)園區(qū)建設5G專網是同一種思路。

也有觀點認為，無論是5G本身的高功耗，還是布局的高密度，巨額電費支出對于電信運營商來說，是一座壓在肩上的大山。如果國家電網與中國廣電可以合資公司形式“聯(lián)姻”，合資公司繳納的電費支出，可以反哺到5G網絡建設投資當中。

國家電網對5G公網的擔憂是，當其面向行業(yè)用戶時，網絡切片技術的穩(wěn)定性、安全性尚待驗證，其商用化可能面臨實際性能達不到理論值的問題。同時，5G基站在規(guī)劃布局上需要跟隨電信運營商步伐，不一定能匹配電力物聯(lián)網布局的需要，而專網能讓電網擁有更大的主動權，并最大程度保障數(shù)據(jù)安全。

5G時代，2B和2G作為增量用戶，均對通信網絡的性能提出了更高要求。據(jù)了解，與過去消費型網絡相比，服務于車聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、能源互聯(lián)網等實體經濟的生產型網絡，需要具備確定性、差異化、柔性化等特征。

這需要電信運營商提供可定制的網絡服務，并從消費型運營商向生產型運營商轉型。通信領域普遍分析，依靠電信運營商單方面的力量，難以滿足各行各業(yè)的網絡需求，需與B端和G端用戶一同探討商業(yè)模式并為其定制服務。

外界對于國家電網投資5G建網巨額成本，是否會抬高輸配電價存在一定擔憂。

有分析認為，如果國家電網最終能與中國廣電順利合資，建網投資就無需計入輸配電價成本核算。無論是網絡規(guī)劃、運維、施工，都將由合資公司新主體來執(zhí)行。不過作為B端用戶為適配5G業(yè)務需求，國家電網在布局終端方面，仍然需要進行大量采購和建設投入。

另一個值得注意的問題是，雙方合作對于頻譜資源的選擇，或者說中國廣電將以什么頻譜頻段參與到合資公司的組建。

2020年3月24日，工信部發(fā)布《關于推動5G加快發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。這份文件被業(yè)內視作今年中國5G建設的首份綱領性文件。《通知》表示，“調整700MHz頻段頻率使用規(guī)劃，加快實現(xiàn)700MHz頻段5G頻率使用許可。”

業(yè)內普遍分析，這意味著，700MHz在今年將向幾大電信運營商重新分配。盡管此前中國廣電持有700MHz頻段，但由于尚未完成清頻工作，也暫未獲得工信部授予的5G頻率使用許可。此次《通知》提出對700MHz頻段頻率進行重新規(guī)劃，今后中國廣電能配置上多少頻率并不確定。

隨之而來的問題是，若國家電網有望與中國廣電達成合資，在技術路線上是等待700MHz啟動無線電分配程序后，給中國廣電重新分配的頻率，再基于此切出部分建設專網？還是使用中國廣電現(xiàn)成已經獲批的其他5G頻段（4.9GHz、3300-3400MHz）進行專網建設？

在合資公司的具體業(yè)務設計方面，業(yè)內同樣有所困惑。

根據(jù)上述網絡流傳的早期版本方案，國家電網設計了2C和2B兩大類客戶，2B業(yè)務又分為自有業(yè)務和其他行業(yè)業(yè)務。上述方案提出，電力專用業(yè)務和5G公網業(yè)務使用不同終端，電力業(yè)務通過其核心網絡傳輸，公網業(yè)務通過廣電核心網絡傳輸，并實現(xiàn)物理隔離。

有業(yè)內人士表示，國家電網應該專注服務于自身的電力業(yè)務，公網業(yè)務運營應當以中國廣電為主。不過他也表示，不管是2B還是2C業(yè)務，最后運營主體都是合資公司，與國家電網進行正常的電費結算。

國家電網將選擇怎樣的業(yè)務布局思路和技術路線，都將對雙方合資方式、股份構成，甚至能否順利達成合作帶來影響。

歷經極速變化的雙方

去年底至今四個月左右時間，在國家電網、中國廣電各自的平行時空中，均經歷了深刻的內部變動。可以說，前者調整屬于一條U型曲線，后者則呈現(xiàn)一條指數(shù)曲線。外界對于合資可能性的判斷也隨之起起伏伏。

2019年11月底，國家電網下發(fā)《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》（業(yè)內簡稱“826號文”）。該通知提到，依靠電量高速增長支撐大規(guī)模投資的電網發(fā)展方式將難以為繼；堅持投資必須有效益，以產出定投入，以利潤定投資；大力壓減短期效益不明顯的項目等等。

同年12月20日的“穩(wěn)投資保民生推動電網高質量發(fā)展”新聞發(fā)布會上，國家電網正式提出了上述文件闡述的投資理念——堅持科學投資、穩(wěn)健投資、精準投資。

外界分析，在降電價、高質量發(fā)展的宏觀經濟背景下，以“重資產、高投入”支撐的傳統(tǒng)電網投資增長模式已不可持續(xù)，“826號文”是國家電網戰(zhàn)略轉型的重要節(jié)點，未來國家電網會進一步從組織、業(yè)務模式等方面進行調整，以適應未來生態(tài)開放的發(fā)展需求。

另一邊，中國廣電也開啟了歷史嶄新階段，以高頻節(jié)奏收獲利好政策。

2019年12月24日，中國廣電獲得工信部核發(fā)的“192號段”公眾移動通信網網號。手握2.6億有線電視家庭用戶的中國廣電，第一次擁有了電信號碼段，由此可進行5G業(yè)務2C市場開拓。對中國廣電來說，這無疑是一次關鍵節(jié)點和重要突破。

緊接著，1月3日，中國廣電再獲工信部頒發(fā)的4.9GHz頻段5G試驗頻率，可在北京等16個城市部署5G網絡。由于其已持有的700MHz頻段，面臨資源分散各地、亟待清頻處理以及重新規(guī)劃配置等問題，短時間內難以投入使用，4.9Ghz頻段可供新增選項率先布局。

不久之后，國家電網和中國廣電幾乎同步迎來“換帥”。

1月13日，原湖北省通信管理局局長、黨組書記宋起柱接替趙景春，擔任中國廣電董事長。64歲的趙景春是2014年中國廣電組建后首任董事長，此前工作經歷集中在廣播電視領域。博士畢業(yè)于北京郵電大學的宋起柱，曾任國家無線電監(jiān)測中心副主任、國家工信部無線電管理局副局長，在通信領域歷練已久。

這一“接棒”具有明確的標志性意義，即中國廣電正在從曾經的有線電視服務運營商，向融合電信運營商轉型的雙重身份轉型，需要補給大批來自通信領域的人才和資源，加之考慮到趙景春已近退休年齡，“一把手”更替恰逢其時。

四天之后（1月17日），國家電網卻經歷了一場“意料之外”的人事變動。原江西省常委、常務副省長毛偉明接替寇偉擔任國家電網董事長、黨委書記，寇偉則調任大唐集團任總經理、黨組副書記一職。59歲的寇偉在國家電網的任期時長僅13個月。

這場人事變動引起電力行業(yè)對國家電網發(fā)展方向的諸多疑惑，比如，“泛在電力物聯(lián)網”戰(zhàn)略何去何從，“精準投資”會否有所調整等等。在5G網絡建設方面，與中國廣電的合資計劃是否會繼續(xù)，也打上了問號。

5G再獲“加速器”

企業(yè)自身的變局之后，1月下旬開始，中國歷經了一場“疫情防控”與“有序復工”兩手兼顧的無聲戰(zhàn)役。由于疫情特殊時期“社交疏離”的需要，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的作用和優(yōu)勢正在凸顯。各界對于5G建網必要性的認知，也從不確定逐漸達成共識。

疫情期間，作為“媒體傳播屬性鮮明”的運營商，中國廣電繼續(xù)在5G建網上獲得政策加持。

2020年2月10日，除中國移動以外的三大運營商獲批3300-3400MHz頻段使用許可，即中國廣電可與中國聯(lián)通、電信三家將共同使用該頻率進行5G室內覆蓋。“共建共享”對于后發(fā)者中國廣電而言，無疑能為其帶來巨大幫助。

據(jù)了解，由于5G頻率高、傳輸快，室內穿透性較差，因而需要專門部署室內基站。去年底，中國鐵塔技術部總監(jiān)鄒勇公開演講中就表示，“5G時代85%的應用發(fā)生在室內。”從電力行業(yè)來看，配電物聯(lián)網領域的眾多5G應用場景正是在室內進行。

不過，頻率高的結果是覆蓋性較差；反之覆蓋性較好，同一范圍內所需布點基站數(shù)量更少。中國廣電最先擁有的700MHz被稱為“黃金頻譜”，正是低頻率帶來的建設成本優(yōu)勢。一般認為，高頻率更適合滿足2C用戶追求高速的寬帶需求，而700MHz更適合作為打底網絡，鋪設在鄉(xiāng)村、郊區(qū)等遠離熱點地區(qū)的偏遠地帶。

另一頭，為對沖疫情對實體經濟的沖擊，電網企業(yè)亦有所行動。

繼2018、2019年對一般工商業(yè)電價二度降低10%之后，2月22日，國家電網發(fā)文執(zhí)行國家發(fā)改委階段性（2月1日至6月30日）降低用電成本政策，其計算下來將為實體企業(yè)減免電費約489億元。

3月初，“新基建”（新型基礎設施建設的縮寫）概念迅速走紅。盡管在2018年12月的中央經濟工作會議上，新型基礎設施建設的官方提法就已經出現(xiàn)，但正式進入大眾視野、明確具體領域范疇，還是在本次疫情期間。

頂層設計對此寄予厚望，希望新基建能為優(yōu)化社會治理能力、牽引產業(yè)鏈投資增長、促進消費活力釋放提供彈藥。

新基建包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網七大板塊。排在各大產業(yè)之首的5G，其動態(tài)尤受資本市場關注。困擾中國廣電5G建網的“硬骨頭”也迎來了明確進展。

3月2日，國家廣播電視總局召開電視電話會議，宣貫中宣部等九大部委聯(lián)合下發(fā)的《全國有線電視網絡整合發(fā)展實施方案》（下稱《方案》），表示將加快推動“全國有線電視網絡整合”與“廣電5G建設”一體化發(fā)展。

此前由于執(zhí)行省市縣鄉(xiāng)四級管理，廣電系統(tǒng)頻譜資源分散在各地，整合成為其推進5G建網的必要條件。《方案》的思路是，由中國廣播電視網絡有限公司聯(lián)合省級網絡公司、戰(zhàn)略投資者共同發(fā)起，組建形成中國廣播電視網絡有限公司控股主導、對各省網公司按母子公司制管理的“全國一網”股份公司。

“全國一網”組建后，將成為真正意義上的中國“第四大”電信運營主體。《方案》提到，“戰(zhàn)略投資者以現(xiàn)金方式出資，除引入國有大型企業(yè)外，股份公司作為混合所有制改革試點，還將引入有影響力的民營企業(yè)，根據(jù)具體持股比例確定出資額。”

2019年，中國廣電曾與中信集團、阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作。外界猜測，除國家電網之外，這兩家企業(yè)同樣可能成為“全國一網”中提及的“戰(zhàn)略投資者”。可用于橫向參照的是，中國聯(lián)通在2017年推進的混合所有制改革中，就將騰訊、阿里、百度、京東等九家外部企業(yè)（包括中國人壽、中國中車兩家央企），以戰(zhàn)略投資者身份引入其中。

值得注意的是，《方案》對于重組后“全國一網”的定位是，服務各級黨委和政府以及社會各行業(yè)的“國家重要信息網絡基礎設施運營商”。

有解讀文章認為，上述定位除2C用戶之外，將主要面向涉及國計民生以及國家安全等重要信息的網絡基礎設施，特別是政府（內）外網、公安、航空航天、能源、軍民融合、基礎教育、健康、征信等未對外開放領域的信息基礎設施服務。

電力行業(yè)作為基礎部門的地位，對于網絡安全的需要與該定位恰有一定匹配度。

國家電網對于公司戰(zhàn)略、業(yè)務定位上也有進一步明確。

3月16日，國家電網提出“具有中國特色國際領銜的能源互聯(lián)網企業(yè)”的明確目標，并指出在建設“能源互聯(lián)網”的過程中，能源是主體，互聯(lián)網是手段。同時，毛偉明表示，成立“新基建”工作領導小組和專項工作組；除抓好特高壓在建項目建設以外，加快研究推動新能源汽車充電樁建設。

以特高壓為代表的大電網投資，重回資本市場視野。國家電網最新公布的2020年全年特高壓項目投資規(guī)模為1811億元，從幾天前公布的1128億加碼683億調整至此。有評價說，特高壓概念股在“電擊療法”下成功實現(xiàn)“心肺復蘇”。

不止于此，據(jù)媒體報道稱，近日國家電網初步安排2020年度電網投資規(guī)模4500億元。而在1月份該數(shù)據(jù)還是4080億元，凈增420億元。計算下來，特高壓投資占比在26.25%。而在2019年，國家電網完成的電網投資規(guī)模為4473億元，低于年初計劃的5126億元。

過去一年國家電網的財務報表并不好看。3月初，國家電網已公開發(fā)行2020年公司債券申請，發(fā)行額度為800億。利潤壓縮、回歸主營、穩(wěn)定投資的同時，若要與中國廣電達成聯(lián)合，國家電網在5G建網方面還能提供多少資金投入？這依舊是業(yè)內的疑問。

并非彼此唯一互補項

敲定5G方向、與中國廣電展開合作探討之前，國家電網對于“終端通信接入網”技術路線的選擇，曾有過糾結。建設接入網的早期選項，是230MHz電力無線專網。國家電網基本明確5G網絡的決定，是在2019年中逐漸浮出水面的。

eo此前報道的《5G提速，泛在電力物聯(lián)網能否找到“安全與成本”的平衡點》曾提到，自建“電力通信網”于國家電網而言，是另一張“有形的”實體網絡資產。在歷經堅強智能電網建設階段后，采用光纖鋪設的電力專用骨干通信網已基本接近全覆蓋。

然而，在配用電側10kV和0.4kV的終端通信接入網環(huán)節(jié)，如同所有的“最后一公里”一樣，面臨海量終端點多面廣、投資額巨大的難題，從而進展緩慢。當時測試階段的5G網絡、基于4.5G的230Mhz電力無線專網，均是電網建設末端接入網的重要選擇。

2018年8月，國家電網是從工信部獲批230MHz電力無線專網，該頻段是適用于電網企業(yè)及能源互聯(lián)網建設的無線網絡專用頻率資源。在該頻段技術儲備方面，國家電網已與供應商醞釀研發(fā)十年以上。

不過，230MHz電力無線專網的推廣應用遭遇了“卡殼”。

中國普天和華為公司分別從2009年、2014年開始，研發(fā)并推出適用于230MHz頻段的LTE230系統(tǒng)和IOT230MHz系統(tǒng)。業(yè)內人士分析指出，“230MHz推廣的最大問題，是普天和華為兩大供應商標準難以統(tǒng)一，而兩種技術路線共存、無法兼容將導致相互干擾。”

一邊是230MHz技術兼容僵持不下；另一邊是歷經中興、華為事件后，5G通信技術成為特朗普口中“mustwin”的科技戰(zhàn)役。對此，國家電網開始作出反應和調整。

據(jù)了解，2019年二季度，國家電網突然中止局部地區(qū)230MHz電力無線專網的建設。有業(yè)內人士表示，暫停230MHz電力無線專網，正是有布局5G建網的考量。同年6月6日，中國廣電拿到第四張5G牌照，并發(fā)出“朋友圈”邀請后，國家電網可能就表達了合資意向。

在遇見國家電網的同時，中國廣電還收到了來自中國移動拋出的“橄欖枝”。

根據(jù)公開報道，2019年8月，中國移動董事長楊杰在年中業(yè)績發(fā)布會上表示，與中國廣電在5G共建共享上有接觸和討論。而在今年3月19日，楊杰在業(yè)績發(fā)布電話會上再一次表態(tài)，的確在和中國廣電溝通，商談在5G共建共享、合作共贏方面的可能性。

事實上，中國廣電在年初新增獲批的4.9GHz（4900-4960MHz）頻段，與此前中國移動已經持有的4.9GHz（4800-4900MHz）頻段相近。外界認為，這為兩大運營商在5G室外基站方面的共建共享奠定了想象空間。與國內實力最為雄厚的運營商的合作，對電信網絡規(guī)劃、運維經驗不足的中國廣電是再一利好。

另外兩大運營商，已經邁出實質性“共建共享”動作。

2019年9月，中國聯(lián)通發(fā)布公告與中國電信共建共享一張5G接入網，同時在核心網、承載網方面保持獨立組網。這是基于中國電信3400-3500MHz和中國聯(lián)通3500-3600MHz頻段相近的基礎。雙方已在集團層面成立5G共建共享領導小組，并按照城市的發(fā)達程度、人口密度以及基礎設施建設難度等，劃分單獨建設和共建范圍，從而進行分工協(xié)作。

無論是運營商之間共建5G接入網，還是運營商與B端企業(yè)合資建網，核心思路都是“聯(lián)手共建”。而“聯(lián)手共建”背后，是5G建網面對高昂投資成本，及其商業(yè)模式尚處萌芽階段的現(xiàn)實。若要支撐5G超前建網的戰(zhàn)略部署，就需要集結各界的“合力”。