歲末年初，一只“黑天鵝”的降臨，讓2020年的開局荊棘滿途。突如其來的新冠病毒肺炎打破了鼠年春節(jié)的歡樂祥和，引發(fā)了從公共衛(wèi)生領(lǐng)域波及經(jīng)濟生產(chǎn)、社會秩序、居民生活等全方位的突發(fā)性公共事件，一場舉全國人民之力的疫情防控阻擊戰(zhàn)迅速打響。

如果說災(zāi)難本身難以預測和防備，那么當災(zāi)難來臨時，今天的我們?nèi)绾蚊鎸?zāi)難，決定了我們在災(zāi)難之中是否能夠向死而生、逆勢突圍。

在過去數(shù)十年里，電力行業(yè)在抗擊雨雪冰災(zāi)、地震、臺風等自然災(zāi)害中積累了豐富的應(yīng)急經(jīng)驗，構(gòu)建了成熟的管理體系，錘煉了過硬的精銳隊伍。但新冠肺炎疫情持續(xù)時間之長，波及范圍之廣，影響之深遠，遠遠超出了過去幾十年里我國曾經(jīng)面對的自然災(zāi)害。

值得欣慰的是，在這場艱苦卓絕的戰(zhàn)斗之中，電力行業(yè)作為社會運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定全局的堅實后盾，表現(xiàn)可圈可點：3天，雷神山醫(yī)院通電；5天，火神山醫(yī)院通電；3小時，方艙醫(yī)院通電，高質(zhì)量、高時速、高效率地打通了疫情防控的“生命線”，為前方醫(yī)療戰(zhàn)場提供了可靠的能源保障。

但需要正視的是，此次疫情的發(fā)生深刻地提醒了全行業(yè)，電力應(yīng)急的學習能力和適應(yīng)能力必須保持常態(tài)。電力行業(yè)是一個正在與社會方方面面發(fā)生密切融合的傳統(tǒng)行業(yè)，沒有應(yīng)對公共危機事件的萬全之策，只有與時俱進、常備不懈，把“事到臨頭”的處置能力與恢復能力運用到極致，方可做到“卒然臨之而不驚”。

增設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理前哨

應(yīng)急管理是我國的一項戰(zhàn)略性工作，電力應(yīng)急管理在國家應(yīng)急管理體系中扮演著極為重要的角色。一套完善的電力安全應(yīng)急管理體系對于維護國家安全、社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。

在過去漫長的抗擊自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件中，我國應(yīng)急能力不斷提升。從2002年我國首次啟動電力體制改革開始，我國電力工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時對電力應(yīng)急能力也提出了更高要求：廠網(wǎng)分開、電壓等級不斷攀升、電力市場建設(shè)加速推進、新增機組大規(guī)模投產(chǎn)，電力的系統(tǒng)復雜性上升，加上自然界的“不測風云”和難以預料的外力破壞，電力系統(tǒng)性安全因素逐漸突出，電力安全和應(yīng)急管理勢必要從單純的戰(zhàn)術(shù)中跳出來，站在戰(zhàn)略高度開創(chuàng)新的格局。

這一新戰(zhàn)略的發(fā)力點在于一種理念的轉(zhuǎn)變：應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)從“以事件應(yīng)急為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙燥L險管理為中心”。

以風險管理為中心的管理理念，從本質(zhì)上是增設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的前哨，是對應(yīng)急管理第一道防線的加固。“防為上，救次之，戒為下”，從根本上防止突發(fā)事件風險隱患的形成與爆發(fā)，是一種對突發(fā)事件進行超前管理的體系設(shè)置，具有防患于未然的作用。“但這一理念在實踐中貫徹得還是不盡人意，在實際應(yīng)對中基本還是‘救火型’的。”國網(wǎng)能源研究院能源所侯東羊說。

17年前的非典“黑天鵝”給國家社會經(jīng)濟生活秩序帶來的巨大威脅，讓人們意識到風險無處不在，安全風險和應(yīng)急管理的體制、方式、手段和效率等需要全方位升級。2008年，接連發(fā)生的雨雪冰災(zāi)和汶川地震密集地考驗著我國電力應(yīng)對突發(fā)事件的能力，進而總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成了更加全面的電力應(yīng)急預案和體系。

2018年，國家能源局印發(fā)了《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計劃（2018~2020年）》（下稱《行動計劃》）。從2008至2018，這十年中我國電力供求形勢逐漸逆轉(zhuǎn)，能源電力所面臨的主要矛盾不再是短缺問題，而是安全、低碳、高效乃至低成本供應(yīng)。

隨著電力工業(yè)的不斷發(fā)展和電力系統(tǒng)的不斷升級，大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入的特點日益突出，電力系統(tǒng)逐漸由信息與能源單向流動的電力網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)向以電為中心、多能協(xié)調(diào)、信息與能源雙向互動的能源互聯(lián)網(wǎng)，電力系統(tǒng)運行控制難度加大。

全面加強電力應(yīng)急能力建設(shè)，進一步提高電力應(yīng)急管理水平勢在必行，無論是應(yīng)急管理責任體系、管理方法和技術(shù)手段還是應(yīng)急救援處置能力、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐保障都亟待更新和提升。

電力應(yīng)急的社會屬性凸顯

和自然災(zāi)害中的電力應(yīng)急有所不同，在公共衛(wèi)生事件中，電力的“社會屬性”前所未有地被帶入，社會危機因素的層級高于行業(yè)專業(yè)層級。“在雨雪冰災(zāi)、地震、臺風等自然災(zāi)害事件中，電力設(shè)施遭到嚴重破壞，電力應(yīng)急的重點、難點在于電力搶修和供電恢復，需要組織人員大干快上加以解決問題。

而在本次新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件中，電力設(shè)施沒有受損，也沒有發(fā)生停電事故，但電力的‘社會屬性’前所未有地被帶入，比如，疫情防控機構(gòu)用電需求增加、對用電可靠性的要求提高，但參與應(yīng)急的電力人員也存在感染風險。”國網(wǎng)能源研究院能源所呂夢璇說。

在疫情暴發(fā)的緊要關(guān)頭，武漢參照2003年北京“小湯山”模式，建設(shè)雷神山、火神山兩所醫(yī)院。300多名建設(shè)者夜以繼日，僅用3天時間，就完成了雷神山醫(yī)院7千米高壓電纜和26臺設(shè)備的安裝和調(diào)試，順利通電；緊隨其后的火神山醫(yī)院經(jīng)過施工人員5天5夜的鏖戰(zhàn)，克服惡劣天氣對施工帶來的影響，于1月31日順利通電，醫(yī)院采取了雙電源供電的設(shè)計方案，能在很大程度上確保供電穩(wěn)定性。

在兩家醫(yī)院投運后，武漢供電公司除了供電保障服務(wù)隊員24小時值守外，還對火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院啟動智能視頻監(jiān)控，對用電設(shè)備實施實時監(jiān)控。

抗擊疫情，口罩是醫(yī)務(wù)人員作戰(zhàn)的“鎧甲”，是普通百姓防身的“盾牌”，口罩等醫(yī)療物資和防護用品保質(zhì)保量供應(yīng)，是疫情防控和復工復產(chǎn)的關(guān)鍵所在。由于口罩等醫(yī)療物資的需求量激增，許多物資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)壓力大，生產(chǎn)量成倍提升，不僅需要24小時加班加點全線生產(chǎn)，甚至需要新建生產(chǎn)線。

為了給企業(yè)生產(chǎn)“加足馬力，火力全開”保駕護航，各地供電公司第一時間與國家重點防疫物資生產(chǎn)企業(yè)負責人進行溝通如何在不停電的前提下進一步提高供電可靠性，并加強對該類企業(yè)的用電設(shè)備巡查，主動上門為企業(yè)設(shè)備進行用電安全檢查。國網(wǎng)天津濱海供電公司僅用4天時間就為一家口罩濾材生產(chǎn)企業(yè)完成了外部電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了兩條線路供電，為企業(yè)生產(chǎn)用電上了“雙保險”。

非常之疫下的非常應(yīng)對

應(yīng)對非常之疫，需舉非常之力。電力企業(yè)既要保障人民群眾和疫情防控機構(gòu)的安全可靠用電，同時還要防止疫情在直接承擔保供一線的電力人員中蔓延。尤其是處于疫情核心區(qū)的電力企業(yè)，其防控任務(wù)異常艱巨。1月29日，中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目完整展示了武漢的電力調(diào)度員在封城后封閉工作的故事，其防控之嚴格、倒班之艱辛可見一斑。

武漢供電公司調(diào)度控制中心位于疫情最為嚴重的漢口。為了確保疫情暴發(fā)后相關(guān)醫(yī)院、指揮部門、居民用電的萬無一失，12名堅守崗位的調(diào)度員，吃、住、工作都在一棟大樓里，不與家人接觸，不跟外界接觸，最大限度減少他們被傳染的幾率，工作節(jié)奏也由原來每天三班倒、每班8小時的運行模式改為兩班倒、每班12小時。這不只是對調(diào)度員專業(yè)能力的考驗，更是對他們思想、體力、耐力、意志的全方位考驗。

在《焦點訪談》的采訪中，國網(wǎng)武漢供電公司電力調(diào)控中心主任曾海燕表示，電力調(diào)度員的專業(yè)性決定了他的不可替代性，保障66家疫情防控醫(yī)療點的安全用電，是調(diào)度員最最操心的事。

實際上，調(diào)度運行人員和調(diào)度指揮區(qū)作為疫情防控的重中之重，從國調(diào)到地調(diào)，整個調(diào)度系統(tǒng)都實行隔離和備班制度。正月初四，國調(diào)全體調(diào)度員便離開家人，分兩組開始進行預防性隔離居住、值班。

像保護“大熊貓一樣”保護調(diào)服運行人員的緊急預案是應(yīng)急實戰(zhàn)之中的經(jīng)驗總結(jié)。運行人員身處生產(chǎn)第一線，直接擔負保電重任。保護好他們，維護社會運轉(zhuǎn)和疫情抗擊的電力需求才有保障。早在2003年非典時期，處于疫情較嚴重地區(qū)的國調(diào)、華北調(diào)度、南方調(diào)度、廣東調(diào)度等都制定了特殊情況和緊急情況下的處置預案，并安排了備用調(diào)度中心，確保在調(diào)度員減員或調(diào)度區(qū)域因污染被封閉等極端情況下，基本調(diào)度業(yè)務(wù)不中斷。

需要執(zhí)行調(diào)度指令、負責機組運轉(zhuǎn)的各大發(fā)電廠一線運值人員同樣實行備班制和全封閉管理。2月1日農(nóng)歷大年初八，上午9點20分，福建省調(diào)度中心給華能福州電廠當值運行值長下達了并網(wǎng)指令：“省調(diào)令3號機組2月2日晚高峰并網(wǎng)。”

接到省調(diào)通知，福州電廠立即行動起來，將完成跨年度C級檢修工作、已處于備用狀態(tài)的3號機組立即啟動起來。

大戰(zhàn)關(guān)頭，整個電力行業(yè)全員皆兵，發(fā)電企業(yè)全力投入保發(fā)電、保供熱、保燃料供應(yīng)等工作，為各地提供了堅強有力的電力、熱力保障：三峽集團全力保障湖北省電、熱、氣能源供應(yīng)，華能、大唐、華電、國家能源、國家電投、中核、中廣核、中國電建、中國能建、廣東能源、浙江能源、協(xié)鑫集團等電力企業(yè)，一手抓疫情防控、一手抓安全生產(chǎn)，有效做好各地疫情防控的堅強后盾；電網(wǎng)企業(yè)對居民和防疫有關(guān)重點用戶欠費不停電，國家電網(wǎng)公司研究發(fā)布支持疫情防控及供電服務(wù)保障十項舉措，對湖北和武漢采取“特事特辦”的資源支持，南方電網(wǎng)公司為防疫重點企業(yè)提供最高級別供電，出臺支持疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)供電服務(wù)六項保障舉措，全行業(yè)疫情防控工作合力全面形成。

大展身手的新技術(shù)與新業(yè)態(tài)

近年來，“云大物移智”技術(shù)與電力業(yè)務(wù)深度融合，帶來了生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)模式的根本性變革，為抗擊疫情提供了重要支撐。

疫情防控期間，大數(shù)據(jù)技術(shù)在電力行業(yè)大顯身手，不僅為政府掌握企業(yè)復工復產(chǎn)情況、科學安排電力調(diào)度提供決策參考，還可以用來監(jiān)測新冠肺炎定點收治醫(yī)院用電負載、小區(qū)人員流動等情況，助力精準施策、科學防疫，大大提高了供電保障能力和服務(wù)水平，讓電力企業(yè)之間、企業(yè)與政府及用戶之間進一步加強了協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息公開和資源共享。

“充分運用能源數(shù)字經(jīng)濟的理念和技術(shù)手段是此次電力應(yīng)急中的亮點，比如在停電事故，以及疫情防控需新建臨時電力線路中，可通過數(shù)字技術(shù)快速分析出新建位置、原因，并給出應(yīng)急搶修施工方案，為全國各地處理類似電力事故和疫情防控提供成熟的解決方案。”國網(wǎng)能源研究院互聯(lián)網(wǎng)所王軼楠說。

對于保電任務(wù)最為艱巨的湖北地區(qū)，數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用助力尤甚。疫情發(fā)生后，國網(wǎng)湖北電力除了要保障全省居民正常用電需求外，還需要對全省272家定點醫(yī)院（含17家方艙醫(yī)院）、598家發(fā)熱門診、1030家集中隔離點、121家防控用品生產(chǎn)企業(yè)、171家醫(yī)護支援隊伍住宿賓館、397家市政及其他等2589家重要用戶供電線路進行特巡保障。快速處理配電網(wǎng)故障及時消除隱患，成了擺在該公司面前的嚴峻考驗。

國網(wǎng)湖北電力基于用電采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，將農(nóng)村配電網(wǎng)主線、支線及臺區(qū)掉電信息納入配電網(wǎng)實時監(jiān)測平臺。該平臺能夠?qū)崟r監(jiān)測臺區(qū)掉線和停復電、線路停復電、臺區(qū)異動等，并通過在線表格圖形展示，提前預判故障點并進行主動檢修，保障電網(wǎng)安全運行。

1月25日至2月18日，國網(wǎng)湖北電力通過配電網(wǎng)實時監(jiān)測系統(tǒng)，主動發(fā)現(xiàn)各類故障和隱患700余處，平均每起故障可提前30分鐘確定故障點、提前籌備搶修事宜，大大節(jié)約了人力物力，提高了搶修效率，降低了員工感染風險，有力支撐了防疫期間保供電工作。

備受矚目的雷神山和火神山醫(yī)院自然是保電的重中之重。雷神山醫(yī)院供電保障專班充分運用智慧化手段，采取線上線下相結(jié)合的方式，開展全天候、無死角巡視工作，在雷神山醫(yī)院醫(yī)療區(qū)范圍內(nèi)，10臺環(huán)網(wǎng)箱、28臺箱式變壓器全部安裝攝像頭，24小時遠程巡視監(jiān)控。醫(yī)院外圍的線路、設(shè)備則由調(diào)度控制中心和運檢部門固化電網(wǎng)運行方式，將無人機巡視、值守人員現(xiàn)場巡視和遠程監(jiān)控相結(jié)合。

既可確保保電人員“零感染”，也實現(xiàn)了涉保設(shè)備“零缺陷、零故障、零閃動、零跳閘”的目標；火神山醫(yī)院同樣裝上了“千里眼”——24只專變負荷控制終端，保電人員可以充分利用智能系統(tǒng)遠程監(jiān)測電力設(shè)備運行情況，通過對實時負荷、電流、電壓曲線等數(shù)據(jù)進行分析，預判用電異動和隱患，進一步提高供電保障隊的應(yīng)急響應(yīng)速度，將風險扼殺在萌芽狀態(tài)。

此外，處于行業(yè)變革風口的綜合能源系統(tǒng)在電力應(yīng)急響應(yīng)工作中的重要作用得到了及時發(fā)揮，也讓業(yè)界對能源電力發(fā)展“多能互補”的規(guī)律“眼見為實”。“基于綜合能源系統(tǒng)中以電為中心的多能轉(zhuǎn)換過程，因時制宜開展基于油、氣、熱等其他形式分布式能源資源的綜合能源服務(wù)，如防疫醫(yī)院采用分布式空氣源熱泵作為清潔供熱和取暖設(shè)備、規(guī)劃基于移動式儲能應(yīng)急電源車的應(yīng)急系統(tǒng)電氣設(shè)計方案等舉措實現(xiàn)了能源供應(yīng)綠色高效。”王軼楠說。

繃緊安全風險和應(yīng)急建設(shè)之弦

應(yīng)急管理是一項長線工程，需要長期投入。無論是持續(xù)深化的電力體制改革、加速推進的低碳綠色轉(zhuǎn)型還是跨界融合的能源電力形態(tài)，都決定了未來電力應(yīng)急管理所需要面對的挑戰(zhàn)必然是復雜的、巨大的和長久的。此次疫情的發(fā)生，更加深刻地驗證了這一點。

國網(wǎng)能源研究院互聯(lián)網(wǎng)所王春明認為，經(jīng)歷了這次刻骨銘心的疫情后，電力應(yīng)急需要調(diào)整認識論，不可把小概率或極小概率事件簡單歸結(jié)為“非常態(tài)”，在實際的投資和項目等安排上不給予重視，在能源轉(zhuǎn)型的研究中，要充分考慮到可能出現(xiàn)的“黑天鵝”事件，能源可持續(xù)發(fā)展的研究才完整。

目前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響不斷深化，電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展方向與宏觀經(jīng)濟形勢緊密相關(guān)。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革推進的動蕩期，能源電力系統(tǒng)性風險持續(xù)加大，這其中潛藏著的內(nèi)在沖突和矛盾或許是孕育“黑天鵝”的因素。“比如為適應(yīng)可再生能源發(fā)展而提升電網(wǎng)靈活性，在某種程度上意味著穩(wěn)定性的下降，那么電網(wǎng)系統(tǒng)具有多大彈性和承受力？我們現(xiàn)在心里并不是很有底。這類問題還是要從理論層面得到根本解決。”王春明說。

從舉全國之力的疫情防控戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)來看，電力行業(yè)，乃至各行各業(yè)之間都有了越來越深刻的聯(lián)系，自身安全防護對社會運轉(zhuǎn)有著深遠影響，電力應(yīng)急，不僅是一個技術(shù)問題，更是一個社會問題、政治問題，在研究電力應(yīng)急理論時不能只局限于技術(shù)維度。“我們需以新冠肺炎疫情事件為契機，將社會科學領(lǐng)域的有益成果，尤其是政治學、社會學和傳播學等領(lǐng)域的理論，與電力技術(shù)領(lǐng)域的已有知識和經(jīng)驗相結(jié)合，加以指導未來的電力應(yīng)急救援實踐。”王春明說。

此外，在電力市場化改革不斷深化的背景下，如何統(tǒng)籌兼顧到電力應(yīng)急資源在時間和空間的有效配置，是全行業(yè)乃至全社會應(yīng)關(guān)注和重視的問題。市場化的本質(zhì)是通過充分競爭優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)在某種程度上體現(xiàn)的電力企業(yè)的責任與擔當，因此在市場化進程之中也需要充分考慮到電力應(yīng)急因素，平衡好經(jīng)濟效益和社會效益之間的關(guān)系。

板凳甘坐十年冷，預防不作半句空。此次疫情防控中電力行業(yè)普遍反應(yīng)較快，也證明了近年來電力行業(yè)的應(yīng)急處置能力在不斷提升。但疫情平息之后，在風平浪靜的日常之中，仍然要繃緊安全風險和應(yīng)急管理的弦，持之以恒地完善電力應(yīng)急的管理體系，豐富理論研究，培養(yǎng)人才隊伍。養(yǎng)兵千日，用兵一時，惟有居安思危，方能轉(zhuǎn)危為安。