1月6日，美國馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心、國家發(fā)改委能源研究所和華北電力大學(xué)等單位共同發(fā)布《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗贩Q，我國可在較少經(jīng)濟代價下實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，即在2050—2055年之間淘汰傳統(tǒng)煤電。

《報告》對我國現(xiàn)役1000多個燃煤電廠、近3000個機組進行綜合評價，并指出，我國應(yīng)停止新增燃煤電廠，在短期內(nèi)迅速淘汰優(yōu)先退役機組，共計1.12億千瓦，盡快調(diào)整煤電定位，逐步降低利用小時數(shù)，推動煤電由基荷電源轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)電源。

中國煤電在30年間實現(xiàn)深度減排，甚至達到凈零排放的論點，引起業(yè)內(nèi)熱議。

煤電去產(chǎn)能成效顯著

煤電退出在國際上已有先例，多國近年陸續(xù)列出“棄煤”時間表。

資料顯示，西班牙電力集團計劃今年完全關(guān)閉燃煤電廠，法國計劃2021年關(guān)閉所有燃煤電廠，英國決定于2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施，芬蘭至2030年全面禁煤，荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。2019年，日本伊藤忠商事公司發(fā)表聲明，承諾不再參與任何新燃煤發(fā)電和煤礦項目的開發(fā)，同時對現(xiàn)有煤炭資產(chǎn)進行嚴格評估并逐漸退出。

值得一提的是，煤電比例高達35%的德國也加入“去煤”行列。2019年初，德國表示將逐步關(guān)停煤電，將可再生能源的發(fā)電比重從目前38%提升至2030年的65%，最遲于2038年前關(guān)閉所有燃煤電廠。

隨著能源轉(zhuǎn)型步伐加快，我國煤電退出也已提上日程，煤電去產(chǎn)能政策頻出。

2019年5月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》稱，我國提前兩年完成煤電“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。而據(jù)國家能源局2019年12月統(tǒng)計，2019年我國淘汰關(guān)停2000萬千瓦煤電機組，超額完成去產(chǎn)能任務(wù)。其中，內(nèi)蒙古關(guān)停煤電落后產(chǎn)能13.6萬千瓦，河南省關(guān)停168千瓦，山東省共關(guān)停21臺小煤電機組，裝機容量32.4萬千瓦。

電力系統(tǒng)安全運行倚重煤電

不少專家認為，《報告》提出的煤電退出路徑有待商榷，目前并不具備“短期內(nèi)迅速淘汰1.12億千瓦機組”的能力。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為：“只要電力系統(tǒng)可以保證安全，且退煤成本和終端降電價成本有人‘扛’且扛得起，那就讓煤電提前‘退休’，但目前這兩個條件都不具備。”

另一位業(yè)內(nèi)專家也表示，煤電退出在技術(shù)方面不可行。“如果不惜代價，其實早就可以大規(guī)模退出。煤電退出意味著電力系統(tǒng)中干‘重活、累活’的‘撂挑子’了，靠什么支撐大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行？靠間歇性電源嗎？煤電不論‘好’‘壞’，目前電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行離不開它?！?/p>

長期來看，電力系統(tǒng)能否依靠煤電退出來實現(xiàn)零凈排放？

中電聯(lián)日前發(fā)布的《2019年1-11月份電力工業(yè)運行簡況》顯示，截至2019年11月底，全國電力裝機容量18.7億千瓦，燃煤發(fā)電10.3億千瓦，占55.08%。也有公開信息顯示，截至2019年底，英國燃煤電廠僅7座，總裝機容量1000多萬千瓦，占總裝機5%；德國煤電占比較高，裝機容量共計4260萬千瓦，不足我國煤電裝機4%。換言之，我國煤電退出規(guī)模遠遠大于世界其他國家，尤其是煤電退出后，如此大體量的基荷電源和調(diào)峰電源，誰來“接棒”？

“如果煤電全部退出，10億千瓦的?；珊驼{(diào)峰能力，誰來頂上？而且電力需求在持續(xù)增長，保證高比例的可再生在電力系統(tǒng)安全、可靠運行，需發(fā)展多少核電和氣電？成本怎么核算？目前均沒有明確答案，至少沒有細化的技術(shù)評估方案?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海告訴記者。

必須以安全為前提

對《報告》引發(fā)的討論，袁家海認為，目前我國從政策到行業(yè)，不論基本預(yù)期還是心理層面，并未做好30年后煤電基本退出或全部退出的準(zhǔn)備。如果兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，煤電深度減排勢在必行，《報告》其實是投石問路，以期引起政策和行業(yè)的關(guān)注與討論。

袁家海認為，煤電進退對我國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展有重大影響。“我國擁有全世界最大的煤電供應(yīng)鏈，從上游煤炭、中游裝備制造再到燃煤電廠，關(guān)系千萬人的‘飯碗’，這是非?，F(xiàn)實的問題?！?/p>

同時，我國煤電退出具有一定優(yōu)勢和特色?！耙陨鷳B(tài)文明的理念看煤電退出和能源轉(zhuǎn)型，我國政府的意愿和決心顯而易見，注定我們不愿再走過去發(fā)達國家的工業(yè)化的老路，這是我們的體制優(yōu)勢?！痹液Ｕf。

那么，中國煤電到底該如何退出？

國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長單保國認為，煤電退出比例和節(jié)奏應(yīng)以安全性為前提?！皟r格低廉、穩(wěn)定供給、清潔環(huán)保是能源‘不可能三角’，經(jīng)濟性必須要考慮，但安全性是決定性因素，沒有保證安全的能源轉(zhuǎn)型是沒有意義的。中長期來看，我國煤電肯定會減少，預(yù)計到2050年左右，煤電裝機下降至7億千瓦?！?/p>

技術(shù)層面上，單保國持觀望態(tài)度?！拔磥沓錆M不確定性，電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的作用，市場機制和電力市場化程度，包括一些重大技術(shù)，比如儲能、核聚變等一旦有所突破，都會對能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一系列影響。目前，煤電深度減排如何規(guī)劃，應(yīng)在能源轉(zhuǎn)型這個大系統(tǒng)中分析，落實到電力行業(yè)如何減排，再考慮煤電如何應(yīng)對。”