泛在電力物聯(lián)網(wǎng)基于市場化，針對用戶側(cè)在感知、通信、平臺及應(yīng)用層的投資即有電網(wǎng)的服務(wù)特征，又有市場化競爭的特征，它的成本是否能夠納入輸配電價(jià)中，這是一個(gè)未知的問題。

一、輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）內(nèi)容節(jié)選

第二個(gè)輸配電價(jià)監(jiān)管周期已經(jīng)悄然拉開序幕，修訂后的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》已于2019年4月開始征求公眾意見。在修訂版中第十條明確：“下列費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本：

(二)與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。包括：

1.賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費(fèi)用；

2.電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務(wù)對應(yīng)的成本費(fèi)用；

3.抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠的成本費(fèi)用；

4.獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用；

5.其他與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。

二、國網(wǎng)826號文與2020年泛在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大綱

1、國網(wǎng)826號文是針對輸配電價(jià)監(jiān)審預(yù)期的主動調(diào)整

2019年12月初，國網(wǎng)公司下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》（國家電網(wǎng)辦【2019】826號文）。文中提出了“三嚴(yán)禁、二不得、二不再”的投資建設(shè)思路。該文是對輸配電價(jià)監(jiān)審預(yù)期的主動調(diào)整，將電網(wǎng)錦上添花的高可靠性投資，不產(chǎn)生效益的電網(wǎng)投資，不納入輸配電價(jià)成本的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行一刀切。

2、《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)2020年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)大綱》是轉(zhuǎn)移投資陣地？

緊接著，2019年12月11日，國網(wǎng)公司下發(fā)《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)2020年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)大綱》，安排部署了2020年8個(gè)方向、40余項(xiàng)泛在建設(shè)任務(wù)。如此看來，一方面，傳統(tǒng)投資剎車。另一方面，是將在未來開辟配電網(wǎng)以信息、數(shù)據(jù)為核心的新的建設(shè)思路。

三、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，服務(wù)電網(wǎng)還是用戶市場？

建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)在支撐輸配電管制性業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)及建設(shè)互惠共贏、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈方面具有重要的作用與價(jià)值。

泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的思路在配用側(cè)的加強(qiáng)與完善，是電網(wǎng)在用戶側(cè)服務(wù)的延伸。它支撐輸配電業(yè)務(wù)，保障能源安全并推動節(jié)能減排，同時(shí)支撐綜合能源服務(wù)等市場競爭性業(yè)務(wù)，開辟新的贏利渠道，它還打造能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)與平臺經(jīng)濟(jì)，帶動通信、互聯(lián)網(wǎng)等周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)與內(nèi)涵是服務(wù)，通過技術(shù)手段提升服務(wù)水平，通過泛在物聯(lián)加強(qiáng)與用戶的粘性，它兼具電網(wǎng)與用戶市場的雙重屬性。

四、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是否符合輸配電定價(jià)成本構(gòu)成？

輸配電價(jià)監(jiān)管體系是基于“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”相關(guān)投資、運(yùn)營來設(shè)計(jì)的，隨著電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，近年來出現(xiàn)了諸多新的概念與新的業(yè)務(wù)，包括綜合能源服務(wù)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，修訂后的《監(jiān)審辦法》一方面更加細(xì)致、清晰地監(jiān)管傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，另一方面也對新業(yè)態(tài)做出了相應(yīng)判斷，但是有些概念仍然模糊，概括性較強(qiáng)。

《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大綱》將其大致分為兩類：一是對內(nèi)業(yè)務(wù)，包括提升客戶服務(wù)水平，提升電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，提升企業(yè)經(jīng)營績效，促進(jìn)清潔能源消納等；二是對外市場化業(yè)務(wù)，包括打造智慧能源綜合服務(wù)平臺，培育發(fā)展新興業(yè)務(wù)，構(gòu)建能源生態(tài)體系等。

那么泛在電力物聯(lián)網(wǎng)基于市場化，針對用戶側(cè)在感知、通信、平臺及應(yīng)用層的投資即有電網(wǎng)的服務(wù)特征，又有市場化競爭的特征，它的成本是否能夠納入輸配電價(jià)中，這是一個(gè)未知的問題。

這個(gè)問題也將決定未來國網(wǎng)公司將如何調(diào)整泛在物聯(lián)的技術(shù)發(fā)展方向與投資導(dǎo)向。

五、懸念不懸？

修改后的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》明確抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施等電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源將不計(jì)入輸配成本，其背后邏輯或?yàn)椋翰粦?yīng)讓所有用戶被動分?jǐn)偛糠钟脩粝硎艿姆?wù)成本，而是把選擇權(quán)留給用戶。類推：泛在電力物聯(lián)網(wǎng)涉及的業(yè)務(wù)是否是終端用戶可以選擇使用或不使用的服務(wù)或許也會成為其成本是否計(jì)入輸配成本的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。

當(dāng)然，由于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)豐富的內(nèi)涵，相關(guān)投資、建設(shè)、運(yùn)營難以“一刀切”地計(jì)入或不計(jì)入輸配電定價(jià)成本中。但新一輪輸配電價(jià)監(jiān)管勢必對泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。