歷經多年醞釀，傳聞已久的國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱國家管網公司）終在今天（12月9日）掛牌成立。

國家管網公司的成立，意味著涉及天然氣行業市場化改革進程中最為關鍵、關注度最高、實現難度最大的“網銷分離”將向前邁出扎實的一大步。國家管網公司成立后，市場將面對哪些挑戰？對天然氣上下游將產生怎樣的影響？企業該如何應對？上海石油天然氣交易中心董事、副總經理付少華對此作出解讀。

1、天然氣管網公司成立對天然氣產業上下游的影響？

獨立管網公司成立后，天然氣輸送和銷售徹底解除捆綁，任何上下游企業都可以向管網公司申請代輸天然氣。此前很多不敢進入勘探、開發、進口等行業上游的企業就有條件進入上游了，隨著上游參與主體日趨多元化，石油央企主導上游資源的格局也將會逐步被打破。一方面能“倒逼”現有的幾大油氣公司更加集中于勘探開采、提升產量上，同時其他主體也有望借助管網開放的契機進入勘探開采領域，從而提升我國天然氣整體生產供應能力。

對下游企業來說，在獨立管網公司未成立前，選擇上游的余地很小，但運銷分離后，天然氣下游企業至少可以在三大石油公司之間進行選擇氣源，甚至如果部分LNG站獨立開放后，下游企業還可以向境外資源方采購天然氣，資源可選擇的性明顯增加。部分規模大的下游企業，天然氣采購議價能力將明顯提升。但長遠看，省級管網公司或許將逐步獨立，對不同類型下游企業的影響也將有較大差別，而城市燃氣企業或將因部分大用戶獨立采購而受到沖擊，燃氣電廠、大型工商用戶或將因直供機會的出現而受益。

2.上游企業如何應對天然氣管網獨立，實現可持續發展？

獨立管網公司的成立，對擁有較重管網資產的上游企業而言，雖然經營利潤受到了一定影響，但原有管輸收入變成了參股管網公司的投資收益，整體收入不會受到太大沖擊。除了競爭加劇外，產運銷一體的生產經營模式也要發生改變。

為贏得競爭，實現可持續發展，首先，上游企業要加大資源勘探開發力度，加快油氣增儲上產步伐，在資源供應能力的競爭中不掉隊。

其次，盡早徹底改革原有一體化經營思路，通過與下游合作擴大市場份額，獲得額外利潤。成熟市場國家的經驗表明，通過尋求與下游合作，擴大上游自身資源市場份額的方式能得到更好、更快的發展。

第三，充分發揮自身資源和境外采購渠道優勢，在資源獲取方面下功夫，逐步從資源生產商向資源生產和貿易商轉變，提升綜合服務能力，提升貿易利潤的比重。

3.管網公司成立后，市場又將面對哪些挑戰？

業內對獨立管網公司寄予厚望，其會對天然氣市場帶來重大變革，但帶來的挑戰也不可小視。

第一，雖然油氣管道獨立后成為重要的行業公用性基礎設施，但油氣管道公司卻是一家由國資委監管的巨無霸央企，管網公司任何平衡基礎設施的社會責任和謀求資本利益最大化之間關系的行為，對整個天然氣市場都是一大挑戰。

第二，在一定時期內，我國的油氣管道，特別是天然氣管道的輸送能力將始終處于較為緊張的狀態，管網負荷信息如何及時公開透明？部分有富余容量的管道如何真正實現公平公開對第三方開放？有哪些手段能制約不公平開放的行為？這些都將直接影響改革的效果，無論對監管機構，還是管網公司，其它市場主體都是一個挑戰。

第三，獨立管網公司的成立，將重構天然氣市場體系，包括天然氣定價體系、天然氣銷售模式、合同簽署模式、管輸定價規則、天然氣交易規則等等，這些方面都將發生較大變革。

第四，管網獨立后，管網之間的互聯互通會更多更順暢，現有天然氣計量方式將面臨挑戰。氣體流向或發生變化，下游用戶的氣體來源或下載得到的氣體質量或將有所變化，部分用戶的生產或許要面臨挑戰。