電力轉型發展中煤電轉型是重點，我國做好煤電這篇大文章，需要全社會、全行業和煤電企業自身的智慧，客觀認識，理性分析，科學對待。未來煤電發展應重點考慮以下因素。

如何認識煤電的作用

第一，煤電仍然是一段時期內占比最大的電源。毋庸置疑，未來能源發展的趨勢是大力發展清潔能源，根據國際機構分析，雖然全球煤電的比重逐年下降，但當前仍然占比最大。而我國由于資源稟賦的特點，短期內一次能源還主要靠煤炭，而風電光伏的發展沒有大規模儲能的配合，也要靠火電的調節才能大規模發展，所以我國電力行業以煤為主的特點將一直延續到2030年。因此，為保障我國社會經濟對電能供應的總量需要，暫時還不能放棄煤電。

第二，當前及今后一段時期，電力系統調峰主要靠火電。從在電力系統電力平衡的角度看，在現行儲能技術還未實現大規模工業化生產之前，電力系統的調峰主要靠火電。隨著可再生能源大幅度發展，這些機組不但不具備調節能力，還與用電負荷形成負相關趨勢，需要別的機組為其調峰。

目前我國最大峰谷差約為最高負荷的25%，加上占比18.9%的風電、光伏電源，目前電力系統的調峰需求達到40%以上，除了3000萬千瓦的抽水蓄能機組、常規水電（需要滿足水庫運行約束要求）進行部分調節外，目前主要還是靠火電調峰。國內新能源裝機較大的省份發生過火電開機不足，缺乏調節能力迫使新能源棄電的情況。

第三，煤電企業自己必須轉變觀念。包括兩個方面：其一，從主角逐漸向配角轉型。以發電為主的經營發展理念需要轉變，當今煤電企業的使命不再是發更多的電量，而是如何更好地調峰，讓可再生能源最大限度地少棄風棄光，使電力系統更多地消納可再生能源。按照這個定位，我們要降低對煤電機組利用小時的預期。

這幾年煤電企業利用小時持續降低，行業內有很多人認為這不正常，甚至因此判斷我們是不是產能嚴重過剩了。實際上，在大規?？稍偕茉窗l展的新時期，煤電的利用小時數在4000左右是正常的，因為煤電主要的作用是調峰而不是發電。

這就需要政府、社會和企業自己充分認知到這一點，政府應主導建立煤電機組常態調峰的回報機制，盡早建立容量市場和輔助服務市場，社會應給予煤電機組調峰作用充分認可，不能妖魔化煤電，更不能極端地簡單關停煤電。當然煤電企業自身應加強設備調峰能力建設，盡早找準自己的定位。

其二，最大限度地實現節能減排。這是當今社會最為關注的問題，煤電企業必須充分認識到這既是社會經濟發展的硬約束，也是煤電企業的行業使命，更是煤電企業自身發展的內在需要，清潔發展是中國煤電發展的必經之路。

這幾年，煤電企業在節能減排方面做了很多工作，績效十分明顯，2018年6000千瓦及以上火電機組供電煤耗308克/千瓦時，十年間降低了20%，排放濃度也大幅降低。

實際上，近十年火電企業在節能減排上做了大量的工作，在國家大規模組織的逐年安排的節能改造、超低排放改造過程中，火電企業在持續進行設備改造，投入了大量的資金、人力、研發資源，特別是中央企業，無論是設備裝備水平、管理水平還是技術實力都有很大的提升。

明確煤電企業新時期的新定位

第一，改革考核導向。社會和行業，特別是企業自身，應該轉變觀念。當前煤電的主要矛盾已經從以自己發電為主，轉變為以助力新能源發電為主，因此相應的企業生產經營，行業考核導向都應隨之轉變。

從行業考核導向看，應該提倡煤電企業通過自身努力，為電力系統提供了多少調峰資源，這些調峰貢獻幫助增加了多少新能源發電量，而傳統的發電利用小時、煤耗指標也應該服從于增加調峰能力指標，從而增加新能源發電的大目標。

第二，優化企業技改投資導向。目前很多煤電企業的技改計劃、生產安排等還是按照傳統的以發電量為目標導向安排的，比如持續的節能改造、廠內經濟運行等。煤電企業應該關注未來設備的調節能力如何提高，這也是正在快速推進的電力現貨市場建設中非常關注的能力，是企業的核心競爭力。

第三，煤電企業應該實行不同的分工定位。近幾年煤電企業在節能改造、超低排放改造方面投入了大量資金，實際上由于不能運行在經濟負荷區間，造成節能效果和效率的降低。

近來出臺的靈活性改造政策，鼓勵煤電企業通過技術改造增加調峰能力，但這樣上兩輪節能和超低排放改造的投資就得不到很好地發揮，所以，建議鼓勵和實施煤電企業不同的角色分工政策，讓能耗低、排放績效好的大機組優先承擔部分基荷，通過提供電量獲取收益。還沒有實施超低排放的機組或效率低的機組優先承擔調峰角色，實施靈活性改造，通過調峰等輔助服務市場獲得收益。

第四，優化煤電機組的設計路線。按照目前的電量平衡情況，十四五規劃中暫時還不能放棄煤電機組的新建。建議這些機組的建設從規劃、設計階段就明確幾組的定位，設備制造企業應提前按照新的技術路線設計，特別是燃氣機組，更應該發揮調峰靈活的特點，按照調節能力第一的原則設計機組的性能。

第五，政府出臺與煤電機組新定位相配套的新政策。煤電機組發揮自身特點優勢，通過為電力系統提供更多的調峰能力，助理消納更多的新能源電量，實現全行業和全社會能耗、環保和效率效益的提高，但是煤電機組的發電量減少了，傳統上主要靠以“單一制電價、上網電量計量”投資回收機制需要進行改革，要鼓勵火電企業不再追求上網電量而是主要追求調節能力，就要出臺與其配套的政策，一是建立容量電價機制，這是對煤電企業支撐電力系統安全穩定功能的認可，二是出臺輔助服務價格機制，這是對煤電機組提供調峰能力的認可。