配電網(wǎng)是客戶用能服務(wù)的橋頭堡，當(dāng)前電力改革的主陣地，未來能源業(yè)態(tài)的主戰(zhàn)場。規(guī)劃則是決定配電網(wǎng)能否高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，進(jìn)而保證客戶服務(wù)水平、電力體制改革成效和新興業(yè)態(tài)培育的第一個關(guān)鍵步驟。隨著市場化改革縱深推進(jìn)，外部需求日趨多元，配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的思維視角、分析范式迫切需要做出相應(yīng)的調(diào)整。

一、新形勢下配電網(wǎng)規(guī)劃亟需新視角

當(dāng)前情形下，配電網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展首先不僅是一個微觀問題——不僅僅是配網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)的優(yōu)化改良和應(yīng)用。盡管技術(shù)方法優(yōu)化是永無止境的重要課題，但看待配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展不能停留于“技術(shù)化”層面或局限于專業(yè)性的視角，迫切需要全局性、戰(zhàn)略性的視角，上升到宏觀和中觀層面進(jìn)行分析。

宏觀上，配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是黨中央的一系列要求有效對接。“有效”側(cè)重于配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的評判標(biāo)準(zhǔn)，不單是電網(wǎng)企業(yè)的“自我感受”，還應(yīng)考慮到社會方方面面對配電網(wǎng)改革發(fā)展成效的感受。簡單來說，就是獲得感的概念，讓多方利益主體有實實在在的獲得感，才能叫“有效”。中觀上，配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展需與電網(wǎng)企業(yè)新戰(zhàn)略有機(jī)對接。“有機(jī)”主要是指要以企業(yè)新戰(zhàn)略為指引，優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)、把準(zhǔn)重點方向，承接新戰(zhàn)略落地。以國家電網(wǎng)公司為例，配電網(wǎng)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)融合，大方向和根本上是要實現(xiàn)現(xiàn)有配電網(wǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展。配電網(wǎng)作為電網(wǎng)物質(zhì)基礎(chǔ)的地位不能動搖，不是大拆大建，“另起爐灶”。

隨著視角轉(zhuǎn)變，配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展在宏觀和中觀層面表現(xiàn)出來的問題特征，與微觀層面已全然不同。微觀上主要是專業(yè)技術(shù)角度的問題，在“重發(fā)輕供不管用”的歷史背景下，尤其表現(xiàn)為配電網(wǎng)作為主網(wǎng)架延伸的電能分配網(wǎng)絡(luò)，如何安全、可靠、經(jīng)濟(jì)地滿足日益增長的負(fù)荷需求問題。從宏觀方面看，外部有關(guān)主體愈發(fā)將配電網(wǎng)視為改革主陣地，更多地關(guān)注于降低基礎(chǔ)成本、放開市場準(zhǔn)入、完善競爭規(guī)則、釋放改革紅利等方面，由外向里視角（Outside-in）下看到的問題與傳統(tǒng)內(nèi)部視角（Inside-out）關(guān)注的配電網(wǎng)怎么建設(shè)和發(fā)展的問題已不在一個層面了。從中觀方面看，以國家電網(wǎng)公司為例，較為緊迫的是配電網(wǎng)管理體制機(jī)制如何適時優(yōu)化，“三型兩網(wǎng)”建設(shè)對配電網(wǎng)產(chǎn)生了哪些系統(tǒng)性的影響，以及如何統(tǒng)籌有序?qū)嵤┑葐栴}。

二、未來配電網(wǎng)的功能屬性

面向未來，配電網(wǎng)不只是電能分配網(wǎng)絡(luò)，其隱含的資源屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、社會屬性等將進(jìn)一步釋放，在資源匯聚與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化與培育、多主體共創(chuàng)共贏等方面的平臺價值將進(jìn)一步發(fā)揮。不妨結(jié)合國家電網(wǎng)公司“三型”企業(yè)建設(shè)來具體探討：樞紐型，實際是提出了配電網(wǎng)的物理屬性或者說基礎(chǔ)定位——作為電能分配的樞紐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活提供安全、優(yōu)質(zhì)、可靠的能源電力供應(yīng)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該在配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的“四梁八柱”上重點下功夫。平臺型，突出了配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心命題——將配電網(wǎng)這一天然的物理平臺升級轉(zhuǎn)化為促進(jìn)多方資源匯聚融通、整合利用，圍繞客戶用能需求進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)培育的增值平臺。共享型，強化了配電網(wǎng)改革發(fā)展的社會效益——吸引更多社會資本和各類市場主體參與配電網(wǎng)建設(shè)和價值挖掘，打造共建共治共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，讓多方利益主體均有“獲得感”。

對照現(xiàn)在，配電網(wǎng)規(guī)劃可能存在以下兩方面的突出問題：一是規(guī)劃視角上，偏重“由內(nèi)向外”。電力短缺年代的思維慣性較強，“忙過去的”成了“常態(tài)”，主要立足點是補配網(wǎng)建設(shè)欠賬；而“由外及里”的視角有所欠缺，對于外部多元主體的需求分析不夠系統(tǒng)，對未來“平臺型”“共享型”的規(guī)劃考慮有所不足。二是規(guī)劃手段上，當(dāng)前配電網(wǎng)規(guī)劃手段主要是“人工型”“手工型”，這和“數(shù)字化”“智能化”的大趨勢、日新月異的技術(shù)應(yīng)用不太相稱，有極大的改善和創(chuàng)新空間。

三、推動配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的范式優(yōu)化

配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的范式優(yōu)化，應(yīng)以深刻認(rèn)識配電網(wǎng)的功能屬性為起點，著力推動“兩個轉(zhuǎn)變”：從局域配電網(wǎng)規(guī)劃向全域配電網(wǎng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從專業(yè)配電網(wǎng)向賦能配電網(wǎng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

“兩個轉(zhuǎn)變”著重強調(diào)規(guī)劃視角的轉(zhuǎn)變，即建立更加全局性、戰(zhàn)略性的視角，一方面，從關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)界面內(nèi)的配電網(wǎng)規(guī)劃到統(tǒng)籌考慮客戶投資紅線內(nèi)的配電網(wǎng)規(guī)劃，從關(guān)注配電網(wǎng)本身的建設(shè)發(fā)展到全方位考慮外部多元主體的訴求；另一方面，從關(guān)注配電網(wǎng)規(guī)劃能否滿足負(fù)荷增長到關(guān)注配電網(wǎng)能否進(jìn)一步發(fā)揮增值平臺、共享平臺的作用，來為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能，為更高質(zhì)量的生產(chǎn)生活賦能，為產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級賦能。

“兩個轉(zhuǎn)變”涉及到配電網(wǎng)規(guī)劃向三個方面或三個維度上延伸。一是向客戶“最后一公里”的規(guī)劃延伸。過去配電網(wǎng)規(guī)劃常常只管設(shè)備不管人，對客戶資源的規(guī)劃部分有所缺失，應(yīng)該納入并進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。一方面有必要將由客戶投資的設(shè)備、資產(chǎn)納入電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃中整體考慮，促進(jìn)紅線內(nèi)外規(guī)劃的科學(xué)有效銜接；另一方面是對客戶的用能習(xí)慣、用能規(guī)律進(jìn)行更深入的研究總結(jié)，在規(guī)劃階段就做到“以客戶為中心”，為提供增值服務(wù)預(yù)留空間。

二是向增量配電的規(guī)劃延伸。過去，電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)規(guī)劃一定程度忽視了與增量配電改革中社會資本主導(dǎo)的配電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，甚至部分人還隱約有些排斥的情緒。但現(xiàn)在形勢變了，增量配電改革的進(jìn)程不斷加快，多元市場主體是大勢所趨。而規(guī)劃可以起到化“對立”為“統(tǒng)一”的作用，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極研究、主動對接社會資本的配電網(wǎng)規(guī)劃，提供必要的幫助、指導(dǎo)和服務(wù)，與新進(jìn)入主體共同維護(hù)和建設(shè)好增量配電市場。

三是向開放市場資源的規(guī)劃延伸。過去，電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)規(guī)劃對市場因素考慮得不夠。未來可以充分借助其他市場主體的力量，而不是單純地依靠電網(wǎng)企業(yè)投資來解決電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的問題。例如，對于峰谷的調(diào)整平衡，可以通過合理的商業(yè)模式設(shè)計，推動輔助服務(wù)市場的健全完善，使其成為開放的市場資源，從而靈活高效地滿足電力供需平衡。

如果上述三個方面的規(guī)劃延伸沒有突破，配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展工作很難有質(zhì)的變化。此外，深入應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)和平臺，促進(jìn)規(guī)劃動態(tài)可視化、推演在線化、數(shù)據(jù)采集自動化，實現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃方法論的升級，也是新形勢下配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢與內(nèi)在要求。

四、結(jié)語

面向改革發(fā)展新形勢，配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展這一篇文章應(yīng)該抓緊做，尤其迫切需要樹立宏觀、中觀層面的新視角，從新的高度、長遠(yuǎn)的角度認(rèn)識配電網(wǎng)的功能屬性，推動電網(wǎng)規(guī)劃范式的優(yōu)化升級。建議電網(wǎng)企業(yè)在配電網(wǎng)規(guī)劃方面積極主動試點，加快探索應(yīng)用全域配電網(wǎng)規(guī)劃、賦能配電網(wǎng)規(guī)劃的工作范式，推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。