習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)等重要講話中，對建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系作出重要部署。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐和組成部分。作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，借鑒國際建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的電力市場經(jīng)驗得失，建設(shè)適應(yīng)我國國情的統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的前提和基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，有利于形成安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的多樣化能源供給體系，服務(wù)我國“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略。

一、我國電力市場建設(shè)的現(xiàn)狀和主要挑戰(zhàn)

自2015年中發(fā)9號文及相關(guān)改革配套文件印發(fā)以來，各級政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和有關(guān)市場主體，圍繞充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用這個總目標(biāo)，大力推進(jìn)電力市場建設(shè)，在逐步放開發(fā)用電計劃、擴(kuò)大中長期交易規(guī)模、推進(jìn)現(xiàn)貨交易試點、強(qiáng)化清潔能源消納等關(guān)鍵問題上取得了重大進(jìn)展和突破，一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，有力促進(jìn)了電力市場持續(xù)健康發(fā)展。

一是電力市場的支撐不斷增強(qiáng)。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)已全部實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配置能力全面跨越提升，省間輸電能力近2億千瓦；輸配電價格改革有序推進(jìn)，省級輸配電價和省間輸電價已經(jīng)全部核定完成；煤炭、鋼鐵、有色、建材四個重點行業(yè)發(fā)電計劃全面放開，市場準(zhǔn)入范圍不斷擴(kuò)大。

二是電力市場的規(guī)則體系逐步完善。“省間—省內(nèi)”兩級市場總體架構(gòu)基本建成，省間、省內(nèi)中長期交易機(jī)制全部建立；以消納清潔能源為主的省間增量現(xiàn)貨交易有效運(yùn)行，8個現(xiàn)貨試點省已完成包含中長期、現(xiàn)貨交易的整體市場設(shè)計方案和規(guī)則，按要求6月底前將全部啟動模擬試運(yùn)行。

三是電力市場的交易平臺全面建成。北京交易中心、廣州交易中心及33家省級交易中心先后組建完成，電力市場技術(shù)支撐平臺全面覆蓋經(jīng)營區(qū)域，“國家—省”兩級交易平臺實現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)營，兩級平臺注冊市場主體超過10萬家。

四是電力市場的建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。2018年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場化交易電量達(dá)到16187億千瓦時，同比增長32.5%，直接交易電量12257千瓦時，同比增長37.1%，減少用戶電費支出373億元，有效釋放了改革紅利；通過省間交易大范圍消納新能源718億千瓦時，同比增長45.8%，有效緩解了棄風(fēng)棄光矛盾；完成發(fā)電權(quán)交易電量1429億千瓦時，同比增長9.7%，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型。

然而，在我國電力市場建設(shè)推進(jìn)過程中依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一方面，躉售電力市場的建設(shè)和協(xié)同需要加強(qiáng)，包括中長期交易與現(xiàn)貨交易的協(xié)同、省間市場與省內(nèi)市場的協(xié)調(diào)問題尚待解決，市場在資源配置中的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮，需要建設(shè)一個配置高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、運(yùn)營平穩(wěn)的躉售市場。

另一方面，我國能源分布不均，能源需求和資源供給逆向分布的情況日益嚴(yán)重，尤其清潔能源消納困難，能源結(jié)構(gòu)的清潔轉(zhuǎn)型壓力較大，在電力市場建設(shè)中需要充分考慮清潔能源尤其是新能源消納和發(fā)展的需要。

此外，我們正由傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，分布式電源、儲能、電動汽車等各類新型主體接入電網(wǎng)。同時新一代電力系統(tǒng)在運(yùn)行中也面臨轉(zhuǎn)動慣量降低，交直流、送受端、源網(wǎng)荷之間的耦合關(guān)系更加緊密等新特點，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對電力市場的設(shè)計提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

要有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，適應(yīng)市場發(fā)展需要，關(guān)鍵是要抓住全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)這個“牛鼻子”，從全市場形態(tài)、全電量空間、全體系結(jié)構(gòu)、全范圍配置四個方面考慮，做好省間交易與省內(nèi)交易、中長期交易與現(xiàn)貨交易、市場交易與電網(wǎng)運(yùn)營的統(tǒng)籌，全面提升市場的可再生能源消納、信息公開透明和風(fēng)險防控水平。

二、國際統(tǒng)一電力市場建設(shè)經(jīng)驗

從國際電力市場發(fā)展的實踐看，隨著資源配置需求的提升和電網(wǎng)網(wǎng)架的延伸，充分發(fā)揮市場在更大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置能力，逐步擴(kuò)大電力市場范圍，已經(jīng)成為世界電力市場發(fā)展的共同方向。歐洲、美國兩大典型電力市場，都在探索推進(jìn)建立統(tǒng)一互聯(lián)的電力市場。

一是市場范圍逐步擴(kuò)大。歐盟一直致力于推進(jìn)統(tǒng)一電力市場建設(shè)，經(jīng)過20年的發(fā)展，逐步形成了以中長期輸電權(quán)拍賣，日前、日內(nèi)市場耦合為主要特征的歐洲統(tǒng)一電力市場；美國以實現(xiàn)跨州區(qū)域電力市場為目標(biāo)推進(jìn)市場化改革，并形成了多個以系統(tǒng)與市場運(yùn)營一體化為特征的區(qū)域電力市場，市場的范圍逐步擴(kuò)大。

二是重視頂層設(shè)計研究。歐盟理事會自1996年起，先后頒布了三個電力改革法案，明確了歐洲統(tǒng)一市場的目標(biāo)模式（TARGETMODEL），有序推進(jìn)了歐洲統(tǒng)一電力市場的規(guī)范化建設(shè)；美國聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）發(fā)布了2000號法令，提出在ISO基礎(chǔ)上形成區(qū)域輸電組織，并以PJM市場設(shè)計為藍(lán)本出臺了標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)計（SMD），明確了區(qū)域電力市場一致化的發(fā)展方向。

三是結(jié)合實際選擇了不同的發(fā)展路徑。無論是歐洲還是美國的統(tǒng)一市場發(fā)展方式，均與其資源稟賦、政治制度、電網(wǎng)架構(gòu)、管理體制等市場建設(shè)要素密不可分。歐洲考慮到大范圍配置資源的需要和各主權(quán)國家相對獨立的客觀實際，選擇了“融合”式發(fā)展的路徑。美國基于電網(wǎng)所有權(quán)分散、全國性資源配置需求尚不迫切等情況，選擇了“整合”式發(fā)展的路徑。

然而，在政策方面，受法律法規(guī)、能源政策和政府協(xié)調(diào)機(jī)制的影響，在電網(wǎng)方面，受各區(qū)域（各國）電網(wǎng)相對獨立、電網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)規(guī)模有限、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及所有權(quán)較為分散的管理體制等因素影響，歐洲、美國推進(jìn)市場融合歷經(jīng)的時間周期長，困難大。

我國長期堅持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度管理，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式相同，政策環(huán)境相近，各級政府協(xié)調(diào)高效，已建成聯(lián)接大型能源基地與主要負(fù)荷中心的特高壓骨干網(wǎng)架，形成大規(guī)模“西電東送”、“北電南送”的能源配置格局，跨區(qū)跨省輸電能力不斷增強(qiáng)，并建立了統(tǒng)一的調(diào)度管理體系和市場交易組織體系，電網(wǎng)運(yùn)行平衡格局已從分省、分區(qū)就地平衡向全國統(tǒng)一平衡轉(zhuǎn)化，相對歐美而言，我國建立大范圍統(tǒng)一資源優(yōu)化配置的電力市場體系具有良好的基礎(chǔ)，也更為迫切和必要。

三、我國統(tǒng)一電力市場發(fā)展路徑

在我國，建立統(tǒng)一電力市場首先要在國家頂層設(shè)計中指明我國市場未來的目標(biāo)模式和發(fā)展方向。其次建立一整套核心規(guī)則體系，將市場建設(shè)方案中最基礎(chǔ)的市場模式、交易時序、交易品種、出清規(guī)則、價格機(jī)制、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等予以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，做好分階段實施路徑規(guī)劃，最終實現(xiàn)電力市場的統(tǒng)一、高效運(yùn)作。

既要充分挖掘全國統(tǒng)一優(yōu)化的市場資源配置潛力，又要適應(yīng)現(xiàn)有市場建設(shè)和調(diào)度管理機(jī)制，建議從“統(tǒng)一市場，兩級運(yùn)作”的模式起步，逐步推動市場融和，最終形成全國統(tǒng)一電力市場。

現(xiàn)階段，也是市場發(fā)展的初期階段，采取分層運(yùn)行模式，即“統(tǒng)一市場，兩級運(yùn)作”的市場運(yùn)作模式。統(tǒng)一市場體現(xiàn)在統(tǒng)一市場框架、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營平臺、統(tǒng)一服務(wù)范圍；兩級運(yùn)作是指省間、省內(nèi)交易協(xié)調(diào)運(yùn)營。省間交易實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)清潔能源消納和大規(guī)模資源優(yōu)化配置，建立資源配置型市場，省間交易在北京、廣州電力交易平臺上開展。省內(nèi)交易實現(xiàn)省內(nèi)資源優(yōu)化配置，并保障電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，建立電力平衡型市場，省內(nèi)交易在省電力交易平臺上開展。

此階段，明確省間、省內(nèi)交易定位，處理好各市場成員在省間和省內(nèi)兩個市場的銜接，在交易時序、市場空間、偏差處理、安全校核及阻塞管理等方面做好統(tǒng)籌，兼顧省間交易資源優(yōu)化配置及省內(nèi)平衡市場的安全穩(wěn)定。開展基于可用輸電能力（ATC）的中長期交易，進(jìn)一步挖掘特高壓輸電通道潛力。各省大部分電源和負(fù)荷通過省級電網(wǎng)公司代理參與省間市場，省間交易先于省內(nèi)交易開展，其結(jié)果是作為省內(nèi)交易的邊界條件，實際偏差電量按照產(chǎn)生原因進(jìn)行考核。

此階段，為適應(yīng)清潔能源有效消納和能源資源的大范圍優(yōu)化配置，省間交易應(yīng)在考慮送受電省市場主體意愿、可再生能源消納責(zé)任、電力供應(yīng)效率等因素的基礎(chǔ)上，開展基于電網(wǎng)安全約束的省間全通道集中優(yōu)化，大幅提高交易組織效率、提升資源配置效益，實現(xiàn)兩級市場的協(xié)同優(yōu)化。

中期階段，采取松耦合運(yùn)行模式，即省間交易統(tǒng)籌考慮各省總的發(fā)電曲線和總的購電曲線、各省化簡的等值模型，并考慮全網(wǎng)發(fā)用電平衡、省間聯(lián)絡(luò)線輸送能力，將省間優(yōu)化出清后的結(jié)果作為省內(nèi)交易出清的邊界。以國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)為例，全網(wǎng)27個省的市場出清可分解為“1+27”子模型，省間模型只需考慮各省總發(fā)電曲線和購電曲線，省內(nèi)模型只需考慮控制區(qū)內(nèi)發(fā)電商、電力用戶和售電商等市場成員。

隨著市場逐漸成熟、優(yōu)化技術(shù)能力的提升、調(diào)度和交易協(xié)同機(jī)制不斷優(yōu)化，市場進(jìn)入成熟階段，采取緊耦合運(yùn)行模式，即在省間交易與省內(nèi)交易出清中，聯(lián)絡(luò)線交換電量和市場價格保持一致。上層的省間交易和下層的省內(nèi)交易通過主子聯(lián)合優(yōu)化的方式進(jìn)行出清計算。在省間交易中，納入各市場成員的報價、關(guān)鍵通道安全約束，并考慮全網(wǎng)發(fā)用電平衡、省間聯(lián)絡(luò)線輸送能力，省內(nèi)線路輸電能力，全局優(yōu)化出清。實現(xiàn)省間與省內(nèi)交易協(xié)同開展、一級運(yùn)作的全國統(tǒng)一電力市場，并適時開展容量交易、輸電權(quán)交易。

回顧電力市場發(fā)展的30年，無論是歐洲的統(tǒng)一電力市場建設(shè)，還是美國的標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)計，都取得了很好的成績。這兩個案例都體現(xiàn)了頂層設(shè)計對統(tǒng)一電力市場發(fā)展的重要意義。當(dāng)前，我國正處于全面推進(jìn)電力市場建設(shè)的關(guān)鍵時期，亟需著眼全國統(tǒng)一電力市場未來發(fā)展，形成充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗并具有中國特色的市場頂層設(shè)計，明確我國市場建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展路徑、核心規(guī)則，有序推動電力建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。