近日，國家發展改革委發布了《國家發展改革委關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃有關要求的通知》（發改運行〔2019〕1105號）（以下簡稱文件）。行業對文件關注度較高，普遍認為它是我國電力市場化建設邁出的一大步。文件對市場交易電量規模增加的意義是顯著的。除此以外，也應注意到文件對另外一塊市場起到的利好作用，這一市場即是用戶側能源投資與服務市場。

這一文件的貫徹執行，對各類主體都將有不同程度的影響，但對經營性電力用戶的影響無疑是最大的。這個影響不是體現為這類用戶電價的上升或是下降，因為在沒有相應市場體系和電力供需分析的條件下，很難用電量全面放開去判斷這類用戶將來的用電價格的變化趨勢。但毫無疑問的是，經營性電量的全面放開對于培養這類優質用戶的市場意識具有非常重要的作用，他們不能再將電力市場置身事外，而這種市場意識的建立，對于用戶側能源投資與服務市場無疑是最大的利好。

這份文件就好比催化劑一樣，在它的刺激和執行下，轉供電、儲能、分布式發電等等用戶側能源投資與服務將獲得更大的市場空間與市場價值。

文件要點簡析

文件總共列了七大點二十六小點要求說明，涉及經營性電力用戶發用電計劃放開總體要求和原則、相關交易方式和價格形成機制、優先發電和優先購電保障措施以及履約監管要求等各方面。相關要點如下：

一是明確要求全面放開經營性電力用戶發用電計劃。文件對經營性電力用戶進行了解釋說明，除居民、農業、重要公用事業和公益性服務等行業電力用戶以及電力生產供應所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經營性電力用戶。文件雖然提出全面放開，但并沒有給出具體時間表，需要各地統籌推進。

二是對中小用戶參與市場化交易方式進行了說明。中小用戶可根據自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權，保持現有購電方式。同時強調了電網企業對于退出市場化交易或未選擇參與市場化交易的中小用戶在再參與市場前的保底供電責任。并鼓勵電力用戶和發電企業自主協商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。

三是關于規劃內清潔電源保障機制的說明。文件將《關于有序放開發用電計劃的實施意見》列入二類優先保障的核電機組發電量納入與風光同等水平的優先發電計劃保障性收購。文件要求優先支持風光平價上網項目和低價上網項目，要將全部電量納入優先發電計劃予以保障。在清潔能源消納受限地區，要求加快落實將優先發電計劃分為“保量保價”和“保量競價”兩部分。

文件對相關主體影響簡析

從文件分析，除居民、農業、重要公用事業和公益性服務等行業電力用戶以及電力生產供應所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于原則上要全部放開的經營性電力用戶，這部分電量占比在全社會電量的50%以上，按照2018年全國全社會用電量69002億千瓦時計算，其大約是3.5萬億千瓦時的電量。這么大體量的全面放開對于各類市場主體有著不一樣的意義。

對于電網企業而言，雖然公司被“管道化”提速，但是在“準許收入”的定價模式下，其經營影響已然不大；對于傳統火電企業而言，進一步增大了其市場營銷壓力，更多電量需要通過市場解決；對于新能源發電企業而言，雖然有優先發電計劃、“保量保價”、“保量競價”等機制保障，但仍然加大了市場競爭以及投資回收風險；對于售電公司而言，雖然有更多電量份額可以去爭取，但也意味著市場將進入更專業的階段，競爭也將更加殘酷；對經營性電力用戶而言，既要選擇是否進入市場，又要面臨進入市場的風險，但市場意識的“被動”養成，能夠讓他們主動去考慮并接受專業的用戶側能源服務。

文件利好用戶側能源投資與服務市場

電力市場建設的主要目的是希望通過市場起到優化資源配置的作用，但這里所謂的優化資源配置更多是對大電源提的要求，例如所謂的基于節點電價的市場就對于發現價格、引導電廠投資具有重要意義。電力用戶雖然也是電力市場的一個重要組成部分，但在客觀的用電需求和不強烈的價格信號作用下，其參與市場的互動性并不強。所以電力市場的建設也一直忽略了用戶側資源對提升市場效率的作用。同時電力用戶主體的不專業性也決定了他們的確無法深度參與市場中。所以大部分用戶會選擇委托售電公司幫助他們。售電公司的市場專業性雖然意味著他們可以很好的參與到市場中，但一般的售電公司由于沒有足夠的用戶負荷調節手段，也無法充分利用好用戶資源參與市場博弈。

用戶側能源投資與服務市場并不是傳統意義電力市場中的一部分，但它卻是新時代背景下最活躍且最具潛力的市場。通過用戶配電資產、分布式電源、儲能等用戶側能源設施的投資以及能源管理平臺的建立，能夠掌控好用戶負荷資源。因此參與用戶側能源投資與服務的售電公司將在未來市場中占有較大優勢。

經營性電力用戶的全面放開，一方面是給了用戶側能源服務主體一個廣闊的市場體量空間，另一方面則是用戶市場意識的培養有助于用戶接受并認同用戶側相關能源服務的作用和價值。而基于用戶側能源投資與服務的售電公司，將能夠充分利用負荷資源在電力交易市場中取得更大優勢，進而可以進一步讓利給用戶，形成“用戶信任-項目落地-價值實現”的良性循環。

因此，經營性電力用戶電量的全面放開，其意義不僅在于電力市場建設的提速，也在于對于用戶側能源投資與服務市場的提速。全面放開經營性電量對于建立用戶市場意識，促進用戶側能源服務體系的建立具有重要作用。特別是在當今能源投資市場萎靡的背景下，實則為行業開辟了廣闊的用戶側能源投資市場。