6月3日，SNEC第十三屆（2019）國際太陽能光伏與智慧能源（上海）論壇在上海開幕。在6月5日進行的第八屆全球綠色能源與光伏金融峰會上，國家發改委能源研究所研究員時璟麗對光伏發電和可再生能源相關政策及趨勢進行了分析。

以下為發言實錄：

女士們、先生們，大家下午好！

非常榮幸又一次受邀參加SNEC金融論壇，今天我跟大家分享的內容是2019年中國光伏發電政策和市場情況的分析。中國的光伏發電市場，尤其是并網的光伏發電市場從2008年開始起步，到現在已經有11年的時間，可以說市場的穩步發展得益于有效的國內政策支持，同時在政策的支持之下，我們中國的光伏行業不斷進步，產業升級加快，技術進步也是很快的，成本也在下降，并且給全球也是做出了積極的貢獻。

從今年市場的情況來看，今年由于成本的快速下降，包括國際的，海外的市場規模迅速上升。今年一到四季度，國內光伏發電市場的情況同比是下降的，但是對比同期，去年1-4月份和前年的1-4月份也可以看出來，我們的市場規模還是可以的，因為我們的政策在4月底到5月這一個月的時間，是一個集中的落地，并且規則也是比較明確。今年國內的市場在下半年可能仍然呈現一個蓬勃發展的形勢。

從今年的政策上來看，主要有三個關鍵政策。一個是今年1月份頒布的《平價無補貼上網政策》，還有4月30日頒布的《2019光伏電價的政策》，以及上個月30日頒布《關于2019年國內光伏發電建設的工作方案》政策。要把這三個政策結合起來看，這三個政策加起來看可以看出來，最關鍵的明確了今年新增的，也就是今年新并網增量項目電價的機制，以及光伏發電項目建設工作的機制，同時它對各類的存量項目適用什么樣的價格，以及建設的相關工作也都是明確的，所以說這三個政策是存量的項目、增量的項目價格和管理政策都形成了閉環的連接。

從價格政策來看，這是4月底的時候正式頒布的，總的原則是要發揮電價政策的指導作用，繼續電價和補貼的退坡。具體對于光伏電站體現一個市場化的方向，這次體現的比較明顯，把我們的名字都變了，原來我們叫光伏發電的標桿電價，現在直接改為光伏發電的指導價，指導價也是競爭配置等市場競爭電價的上線，新的電價水平退坡，一類地區4毛、二類4毛5。

對分布式也是進行依據成本的補貼退坡，度電補貼成本從原來3毛2降到1毛8，考慮到2019和2020年是光伏扶貧的最后兩年，對光伏扶貧的電價不做調整。其他的度電補價是1毛錢每度電，電網政策中對部分有指標的存量項目，適用的電價進行了一定的規范，也就是說如果既往指標的，適用于去年3月份的電價。我們的光伏發電今年有可能實現完全去補貼的過程，2020年的機制還是要持續的，繼續實施指導價的政策，并且依據競爭配置電價補貼的情況，進行指導價水平的調整，最主要還是要看光伏發展的形勢。

第二個重要的政策，包括風電在內，風電和光伏無補貼平價上網的政策。這個政策在今年1月份國家發改委和能源局頒布了19號文件，實施時間在今年和明年兩年時間，并且對無補貼平價上網提出來八項重要的支持性政策，來提升無補貼項目的經濟性，使它具有不需要國家補貼的條件。其中外圍的深藍色五項政策是新提出來的，最主要比如說對于分布式就近直接交易可以完善速配電價政策，適度減免交叉補貼，對于所有光伏發電無補貼項目可以通過綠證交易獲得相應的收益，強化收購的制度，并且在雙控考核方面，為了調動地方政府的積極性，也是規定超過了消費量不納入雙控考核的措施。

無補貼平價上網最近一兩個月中國政府部門也是加快推進，最主要在今年4月12日，國家能源局要求報送第一批平價上網項目，其中規定要以電力送出和消納為前提條件，土地要符合前提條件，地方也不能強加不合理的條件。哪些項目可以做無補貼平價上網的項目呢？包括2019年增量項目，和以前有指標的存量項目可以轉過來。

第一批的名單5月20日國家能源局給予了公布，16個省市區，光伏項目在12個省，今年并網421萬千萬，16萬千瓦是存量項目，準備平價，還有分布式交易有147萬千萬，也是以光伏為主，分布在全國10個省區范圍內。

今年對下半年市場影響最大的政策，就是光伏發電有國家補貼的競價上網政策，這個政策是5月28日制定，5月30日正式對外的公布。它有幾個關鍵性的思路，一個要以市場導向，要改變國家以前安排光伏發電規模的做法，怎么來改變呢？就是要采用競爭的配置，除了戶用和扶貧以外，全部光伏發電的項目都要采用競爭配置的方式確定業主和上網電價。對于補貼資金采取以收定支的模式，2019年確定的資金30億元的規模，這個規模來自于2019年可再生能源發展基金新增的增量，所以雖然我們的可再生能源發電的補貼資金拖欠比較嚴重，但是今年的光伏發電新增的有補貼項目，有專門的資金增量的安排，所以基本上希望能夠解決，至少對于增量項目不要產生新的補貼拖欠。

對于具體實施方面，主要采用分類管理的模式，根據不同光伏發電項目不同的特點，分類組織項目的實施。具體就是存量的項目老政策，但是增加了并網時間的要求，今年不需要國家補貼的執行平價政策，需要國家補貼的光伏扶貧：執行扶貧政策，戶用光伏，資金切塊的政策。

在30億元中，戶用光伏資金切塊了7.5億元，規模折合了350萬千瓦+1個月的寬限期，戶用光伏既包括文件發布后并網的，也包括發布前建成并網的，但沒有納入國家補貼的項目，都在2019年規模支持的范圍內。除了扶貧和戶用光伏以外，其他都要采用競爭配置確定項目和電價，并且競爭配置的組織都是在地方的層面，競爭配置全國排序一年組織一次，今年肯定就是一次。資金切塊是22.5億元的水平，并且是要有企業來自己向地方政府申報他的上網電價報價，根據文件中規定的修正規則，按照修正規則從高到低的排序，選擇納入國家補貼的項目。

具體電價進行修正的原因，考慮到與現行的電價機制相銜接，并且要考慮到不同的資源區，不同類別的光伏發電項目、太陽能資源和成本的差異，對于光伏電站、分布式光伏、一二三類資源區采用不同的修正規則，這個得等企業在做具體項目開發的時候，進行詳細的測算，哪個是對自己的方式更適合自己的情況，并且是最有力的。

對于增量項目的優先順序，無論是申報或者競爭配置，以及消納，都是第一批的平價項目在先，競價項目在后，無論是平價還是競價項目，都要滿足消納預警的要求。對于競價的項目，這次支持是2019年新建，或者叫新并網的項目，就要求必須在2019年年內并網，如果沒有達到，最多延遲兩個季度，并且每個季度要在企業申報電價的基礎上降低1分錢每度電的水平。

文件發布，規則也是明確的，企業可以根據情況來進行相應的選擇。你是存量的項目或者今年增量的項目，或者是沒有指標的先建先得的項目，都有不同的選擇渠道，當然風險、優勢，可能的風險都是不一樣的，這也需要根據具體的情況進行相應的選擇。

我們現在這么推，平價、競價，估計競爭補貼的強度也比較低，到底怎么樣？從去年下半年以來，國內光伏產品的價格和發電成本的下降是比較顯著的。對于分布式光伏在今年上半年的水平之下，如果工商業用戶自發自用達到20%的水平，除了個別資源比較差的省市以外，已經可以做到完全的平價，不需要依賴相應的補貼。

最后看看對國內市場的預期，現在來看，2019年相對可預期的并網規模，包括光伏扶貧、戶用光伏、第三批領跑者，這三批加起來1200萬千瓦左右。今年的新配置，可能會到3000萬千瓦左右的規模，再加上平價項目，上報了421萬千瓦，還有一部分分布式市場化交易，基本上今年國內發電，并網市場量預計會在4000萬到5000萬之間，基本上可以實現三個政策中所預期的，穩市場、穩預期的政策目標。

行業也比較擔心，政策會不會造成過于集中，然后使我們的組件價格會有一定的上漲，使平價難度更大。現在來看，每個季度都有市場并網的熱點，但是總的對于光伏產品市場需求分布，應該不會過于集中。比如二季度存量項目630可能是一個熱點，三季度呼應的市場比較大，四季度可能是最大的，就是競價和平價項目的并網集中在四季度。

另外技術領跑，以及其他存量項目、光伏扶貧，都會在二三四季度相對均衡的建設和發展。所以總體上是希望通過閉環的政策，為產業的發展提供一個相對穩定的市場，支撐我們產業的持續健康發展。