4月10日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“《平價建設(shè)》”），明確“2019年度第一批平價上網(wǎng)項目名單確定之前，各地區(qū)暫不組織需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的競爭配置工作”，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。

4月12日，正當(dāng)國內(nèi)風(fēng)電人、光伏人還在討論著平價上網(wǎng)進程之時，國家能源局又印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“《建設(shè)管理》”）明確，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)，并在附件中指出，將進一步發(fā)揮市場化交易在推進成本下降方面的重要作用，引導(dǎo)分散式風(fēng)電及海上風(fēng)電建設(shè)；同時，普通光伏發(fā)電項目全面實行市場競爭配置，需要補貼的項目將根據(jù)“修正”電價參與遴選確定資格。

三天之內(nèi)，連續(xù)兩封征求意見函，將風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)的平價上網(wǎng)進程再次推到了輿論的最中心。

優(yōu)先級排序配置消納能力，非技術(shù)成本繼續(xù)削減

“優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項目”，是兩份文件反復(fù)強調(diào)的首要因素。《平價建設(shè)》直接限定，“在開展平價上網(wǎng)項目論證和確定2019年度第一批平價上網(wǎng)項目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的競爭配置工作”，為風(fēng)電、光伏發(fā)電的前行軌跡作出明確規(guī)劃，兩行業(yè)平價上網(wǎng)進程驟然加速。

面對突然打開的平價大門，成本下降尚需時間，落實消納市場、保證發(fā)電量成為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目走向平價的關(guān)鍵。

據(jù)《平價建設(shè)》，電網(wǎng)企業(yè)將根據(jù)三個等級為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配置消納能力——最優(yōu)先級別為2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置并自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，第二優(yōu)先級別為2019年度新建平價上網(wǎng)項目，再次為仍需國家補貼的項目。各省級電網(wǎng)企業(yè)，均將以此為指導(dǎo)，為滿足不同級別項目的電力送出和消納需求做好配合服務(wù)。

市場化交易在提升風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量方面會發(fā)揮更大作用，6月30日將成為多項工作的完成節(jié)點。首先，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)需規(guī)范簽訂周期不少于20年的長期固定電價購售電合同，以文本形式落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納工作。其次，有關(guān)部門將會同電力企業(yè)測算限發(fā)電量，核定優(yōu)先發(fā)電計劃，并組織電力交易機構(gòu)落實交易轉(zhuǎn)讓。

可喜的是，在盡力確保平價上網(wǎng)項目發(fā)電收益的同時，國家能源局再次推出多項措施，大力降低項目運營非技術(shù)成本。土地方面，有關(guān)地方政府部門將降低項目場址相關(guān)成本，核實集中式電站項目是否屬于收取城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍。資源出讓費方面，將全面禁止，且地方不得將在本地建廠、采購本地設(shè)備作為捆綁條件。電費附加方面，各地方有關(guān)分布式發(fā)電市場化交易試點免交未涉及的上一電壓等級的輸電費、就近交易可再生能源電量減免政策性交叉補貼的具體核定辦法也將接連落地。

需要注意的是，為落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策，無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目不會參與電力市場化交易（含跨區(qū)電力市場化交易）。

市場化推進風(fēng)電成本全面下降，戶用光伏有望發(fā)展提速

在積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的同時，在《建設(shè)管理》配發(fā)的《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）》（以下簡稱“《風(fēng)電配置》”）《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》（以下簡稱“《光伏建設(shè)》”）兩份文件推動下，兩行業(yè)發(fā)展也在不斷煥發(fā)新生機。

風(fēng)電領(lǐng)域，市場化手段將為推進分支領(lǐng)域成本下降繼續(xù)發(fā)揮重要作用。海上風(fēng)電方面，根據(jù)《風(fēng)電配置》，未能如期辦妥開工前手續(xù)或未通過競爭方式進入國家補貼范圍并確定上網(wǎng)電價的海上風(fēng)電項目，均將進入競爭行列，有望推動電價進入下行通道。分散式風(fēng)電方面，各省（區(qū)、市）將按照分布式發(fā)電市場化交易方式開展建設(shè)，讓“無形之手”推進行業(yè)發(fā)展。

光伏發(fā)電領(lǐng)域，唯一獲得單獨管理資格、享受補貼支持的戶用光伏可能實現(xiàn)發(fā)展提速。據(jù)《光伏建設(shè)》，2019年，戶用光伏將獲得7.5億元、折合350萬千瓦的補貼額度，占補貼預(yù)算總額度的四分之一，將有力拓展戶用光伏市場、增強光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展多元性。

與此同時，還有22.5億元補貼（不含光伏扶貧）將用于除光伏扶貧、戶用光伏外其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，國家能源局將根據(jù)修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序進行最終遴選。

“出臺修正電價的目的，是要盡量去除資源條件、自用電價的影響，全國統(tǒng)一排隊，工商業(yè)、地面電站統(tǒng)一排隊，所以把所有項目拉在一個基準(zhǔn)線上比較。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟對文件中首次出現(xiàn)的“修正電價”做出解釋。

受到資源稟賦的影響，Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)的資源相對Ⅰ類差，發(fā)電小時數(shù)低，如果比直接價格肯定要吃虧。因此，針對普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，II類資源區(qū)的修正電價為每千瓦時申報電價再降0.05元，III類資源區(qū)的修正電價為每千瓦時申報電價再降0.15元，以盡力保證位于不同資源區(qū)的光伏發(fā)電項目在申請補貼時，可以擁有同等競爭能力。

根據(jù)行業(yè)發(fā)展不同需求，深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠山區(qū)會在爭取競爭性配置風(fēng)電項目的時候占據(jù)優(yōu)先地位，以如期實現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價的項目和地區(qū)也將優(yōu)先獲得國家補貼資金，以充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。

需要注意的是，目前印發(fā)的文件都是征求意見稿，在正式文件公布之后，具體細節(jié)仍有可能發(fā)生變化。然而，無論怎樣變化，毋庸置疑的是，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)時代，已觸手可及。