國家能源局日前發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》，明確鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目。如項目單位承諾自愿轉為平價上網項目，電網企業將按最優先級別配置消納能力。

在政策鼓勵之下，大量已備案或已配置的光伏發電項目會否轉為平價上網？

“目前只有個別企業申請”

早在3月8日，河北省發改委就發布了《關于開展光伏發電平價上網試點項目申報工作的通知》。“雖然沒有在《通知》中特別說明，但我們已經明確告知各市和相關企業，已經備案過的項目可以轉為平價上網項目。”河北省發改委相關負責人李飛飛表示，雖然明確告知，但目前收到的申報結果中，存量項目主動要求轉為平價的并不多。“目前只有個別企業申請，而且項目的規模也比較小。”

不僅僅是河北，據中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽透露，雖然目前全國范圍內項目申報平價上網的積極性很高，“超出我們的預期”，但這些項目大多是新建項目，存量項目轉平價的申請并不多。“預計今年存量轉平價的規模應該不會太大。”

既然政策鼓勵，為何申報者似乎并不積極？

在與企業的溝通中，李飛飛也了解到了他們面臨的問題。“畢竟這些已經備案的項目大部分前期工作做得都比較扎實，有的項目甚至連采購合同都簽了，成本已經比較明確而且相對比較高，現在轉做平價項目也不好推進，有些確實干不下來。”

“坦白講，在一些‘先建先得’地區，我們確實有一些已經備案的項目，而且已經開工建設了。特別是那些規劃分多期推進的項目，相應的升壓站和外線都已經在建設之中。”通威集團光伏事業部部長張凡坦言，“對于存量項目，還是想優先參與競價，畢竟競價的結果無論如何也要比平價項目高一點”。

對此，李飛飛認為，既然平價項目國家不限規模，那么即便競價不成功，還是可以轉做平價上網項目，所以眼下，企業多數抱著“先競一把，不行再說”的心態。

“電網是享有‘一票否決’權的”

劉譯陽指出，目前，鼓勵將存量光伏項目轉為平價上網項目，也是為了解決部分地區限電嚴重、消納堪憂的問題。

但面對“存量轉平價”，各地又有多大的消納空間呢？

在光伏發電市場環境監測評價結果尚為“綠色”、市場環境較好的遼寧省省發改委新能源處處長孫玉芳介紹，目前省內已備案的未開工和在建光伏發電項目達200萬千瓦以上。“遼寧的光伏市場現在正在‘綠色’和‘橙色’的臨界點上，如果沒控制好，就很可能出現棄光。”

而在已經進入“橙色”預警的河北省承德、唐山、秦皇島、張家口，李飛飛表示，存量項目能不能順利轉為平價，不僅僅要看企業意愿，更主要的是電網的承受能力。“無論是存量項目還是新建項目，如果要做平價上網，我們都要根據各市報上來的項目名單統一征求省級電網公司的意見，電網公司會根據各項目的具體位置、規模等要素給出綜合的研究論證。如果有棄光風險或者電網不具備接收條件、消納能力，項目將被砍掉。電網是具有‘一票否決’權的。”

“都不要補貼了，國家必須鼓勵”

根據當前已公布的各省（自治區、直轄市）對于“十二五”以來光伏發電項目信息的梳理，全國范圍內，已備案但未納入國家認可的光伏發電建設規模的在建和待建項目或將遠超50吉瓦。

這些曾經的“黑戶”項目能否借助此次平價上網試點的東風成功“轉正”呢？

對此，國家能源局相關負責人透露：“如果是已經備案而且進入到國家可再生能源補貼范圍的項目，主動要求轉為平價上網項目，我們一定是鼓勵和歡迎的，當然這種情況可能比較少。而對于所謂的‘黑戶’項目，只能說目前國家政策的大方向是鼓勵平價上網項目。都不要補貼了，國家必須鼓勵。具體情況，特別是已經備案、已經建成的項目如何處理，還要各省具體分析。”

同樣，國家電網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧也指出：“雖然平價項目不受年度建設規模限制，但并不等同于可以敞開發展。其建設規模必須符合各省（自治區、直轄市）可再生能源建設規劃，由省級政府能源主管部門組織實施。”