3月11日，生態環境部部長李干杰在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，生態環境部在積極推動建立中國的碳市場，在前幾年試點的基礎上探索全國碳市場的建立和運行。

碳市場，被視為中國溫室氣體減排的市場工具，意在更多借助市場手段而非行政命令減少二氧化碳排放。

2018年，伴隨著最新一輪機構改革，剛開鑼不久的碳市場遇上主管部門轉換，原本由發改委領銜的應對氣候變化和溫室氣體減排工作，轉交給了加強版環境部——生態環境部。遭遇主管部門轉換，碳市場的定位和發展將有怎樣的變化，同樣牽動著業界的關注。

李干杰介紹，中國積極實施應對氣候變化的的政策措施，使得溫室氣體排放得到比較好的控制，初步扭轉了一段時期碳排放比較快的局面?！?018年相對于2015年，單位GDP碳排放下降45.8%，已經完成了目標?！?/p>

發電行業是碳交易的突破口，2019年發電企業需要就2018年實際排放清繳配額。不過，當電力市場與碳市場同時成長，兩者之間的協同也備受關注。

碳市場六年

2013年，國內首個試點碳市場正式上線交易，2014年全國7個碳交易試點全部啟動，2017年12月全國碳排放交易體系啟動，電力行業成為首批納入全國碳市場的行業。

目前，全國碳市場的建設周期分為基礎建設期（2018年）、模擬運行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個階段。在全國碳市場啟動的初期階段，配額是免費分配的。配額分配方法有基于當年實際產量的行業基準法和基于當年實際產量的歷史強度下降法兩種。高耗能產業和數據基礎較好的行業，比如電力行業，可以采取基準法，以行業能效基準來確定企業配額分配。

生態環境部氣候司履約處副處長王鐵介紹，全國碳市場的制度體系建設正在持續推進中，其核心是推動出臺碳排放權交易管理暫行條例，作為全國碳市場建設運行的基礎法律框架?！澳壳皸l例草案已經形成，并經過多輪修改。我們正在和相關部門積極溝通協調，加快推進條例出臺進程?！?/p>

此外，條例配套制度的方案也在研究制定中，包括碳市場的管理辦法、企業碳排放報告的管理辦法、核查機構管理辦法等。

在碳市場的建設中，碳排放數據的質量決定了配額分配的精準程度，是市場成敗的關鍵決定因素。王鐵表示，重點排放單位的歷史碳排放數據的核算報告、核查以及監測計劃的制定工作非常重要?！拔覀兘M織開展了2016、2017年度碳排放報告與核查工作，并建立了相關在線平臺，解決地方在推進過程中遇到的相關技術和政策問題?！?/p>

與電力市場并行

發電行業是碳交易的突破口，2018年開始向發電企業發配額，2019年發電企業需要就2018年實際排放清繳配額。與碳市場類似的是，電力市場也是近幾年才逐步成長起來的。兩個市場同時成長，他們之間的協調和融合成為關注焦點。

本輪電力體制改革在發電和售電側引入競爭，電力行業的生產和定價機制都發生很大的改變，鑒于此，國網能源研究院有限公司副總工程師兼企業戰略研究所所長馬莉認為，碳市場跟電力市場確實需要同時推進。

在業內人士看來，兩個市場主要需要協調三方面內容。

第一個是市場范圍。目前電力現貨市場試點有8個，而碳市場試點范圍與之不同，不同省份所采用規則不同，很可能導致兩個市場發生“打架”的情況。

第二個是兩個市場中促進節能減排、低碳發展的機制設計需要進行協調。“比如可再生資源配額制、配額交易、清潔能源跨省的外送等，這些電力的供給機制、碳的交易機制以及省間省內的現貨市場交易機制之間的協調問題，都會涉及怎么真正有效促進協調促進節能減排低碳發展的問題。”馬莉介紹。

第三方面是市場主體的協調。電力市場改革催生了多元化的市場主體，這些市場主體如何納入碳市場，如何履約，都是需要探索的中電。

從環境執法到市場秩序

2018年3月，《深化黨和國家機構改革方案》經全國人大審議通過后，國務院機構組成發生重大調整。其中，環境保護部升格為生態環境部，原來分散在水利部、國家海洋局、農業部、國土資源部等部委的污染控制和環境治理職能，統一到新組建的環境部內。原本由發改委領銜的應對氣候變化和溫室氣體減排工作，也轉交給了加強版環境部。

2018年9月11日，距離氣候司搬入環境部近5個月后，中國機構編制網正式發布了《生態環境部職能配置、內設機構和人員編制規定》，即“三定”方案。至此，國家層面的應對氣候變化工作職責，正式完成了從發改委到生態環境部的轉換。

“三定”之后，生態環境部在氣候變化領域的職責很清晰，具體包括：組織擬訂應對氣候變化及溫室氣體減排重大戰略、規劃和政策；與有關部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判；負責國家履行聯合國氣候變化框架公約相關工作。

“溫室氣體排放歸根結底要靠經濟和能源轉型，是經濟問題而非環境問題。中國以往實行的是’搭便車’式的氣候政策，即氣候政策搭產業政策、投資政策的便車?！币晃唤洕鷮W者表示，“氣候司轉隸后，如何更好地發揮環境政策與經濟、產業政策的協同效應，對環境部的跨部門協調能力提出了更高要求?！?/p>

另外，與以往環境執法不同的是，碳市場更講究市場秩序的建立，這也對生態環境部提出新的挑戰。

在生態環境部環境規劃院環境政策部主任葛察忠看來，管制手段和經濟手段作用的目的不一樣。“我們現在嚴格執法是針對排污者的不達標行為或者違法行為，至于經濟手段，尤其是排污權交易和碳市場，解決企業減排的效率問題。污染企業的控制成本有差異，通過費用成本分析，通過交易能夠達到實現治理目標的治理費用最小化?！?/p>

“碳市場的本質是以市場原則創造一個公共產品市場，解決外部性的問題，解決公共產品的管理問題，這也是進入高質量經濟增長階段一個新的重要的議題。”能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥從時代背景上闡述對碳市場的理解，“能不能把碳市場進一步推向深入，應該是整個改革開放洪流里一個重要的不可或缺的組成部分?！?/p>