2018年12月15日，在延期22個(gè)小時(shí)后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第24次締約方會(huì)議在波蘭卡托維茲落下帷幕。根據(jù)媒體報(bào)道，會(huì)議延期是因?yàn)閷?duì)部分問(wèn)題的討論難以達(dá)成一致，碳市場(chǎng)機(jī)制是其中之一。

作為一種市場(chǎng)機(jī)制，碳排放權(quán)交易能有效減少減排成本、控制溫室氣體排放，并促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2014~2016年，全球多國(guó)一度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤，排放量連續(xù)三年持平。然而，根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的統(tǒng)計(jì)，從2017年開(kāi)始，全球排放量又有所上升，2017年全年排放增長(zhǎng)1.6%，2018年，排放量或?qū)⒊掷m(xù)增加約0.5%。因此，在卡托維茲氣候大會(huì)上，與會(huì)者期待碳市場(chǎng)可以發(fā)揮更大的減排作用，特別對(duì)中國(guó)碳排放權(quán)交易的前景給予厚望。12月10日上午，國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾在“中國(guó)角”舉辦的碳市場(chǎng)邊會(huì)上表示，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)全面建成后將成為世界最大的碳市場(chǎng)，可為全球其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立榜樣，并為它們建立碳市場(chǎng)提供靈感。

截至2018年12月，中國(guó)全國(guó)性統(tǒng)一碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)已滿一年。在過(guò)去一年中，碳市場(chǎng)建設(shè)的工作主要圍繞機(jī)構(gòu)研究制定碳排放報(bào)告管理辦法、碳市場(chǎng)交易管理辦法、“發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南”等相關(guān)配套規(guī)章和技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》制定的“三步走”計(jì)劃，未來(lái)一年，我國(guó)碳市場(chǎng)將從“基礎(chǔ)建設(shè)期”進(jìn)入“模擬運(yùn)行期”，也是較為關(guān)鍵的時(shí)期。要對(duì)切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制形成，實(shí)現(xiàn)落實(shí)減排目標(biāo)，統(tǒng)籌“新舊制度”“供需雙方”和“國(guó)內(nèi)國(guó)外”三方面關(guān)系尤為關(guān)鍵。

新舊制度要統(tǒng)籌

新舊制度，指的是既有減排制度和當(dāng)下推進(jìn)的碳排放權(quán)交易制度。兩者不應(yīng)各自為政，而應(yīng)配合國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整和更新，將能源消費(fèi)總量控制與碳排放總量控制協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成減排制度的“組合拳”。

“十二五”開(kāi)始，我國(guó)能源戰(zhàn)略從保供給為主，向合理控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。能源消費(fèi)總量控制的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為控制煤炭消費(fèi)總量，以規(guī)范性措施促進(jìn)能源節(jié)約和二氧化碳減排。通過(guò)政策激勵(lì)、政府補(bǔ)貼、稅收減免、問(wèn)責(zé)機(jī)制等一系列手段，倒逼市場(chǎng)參與者實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳目標(biāo)。

與能源消費(fèi)總量控制不同，碳排放總量控制是指用市場(chǎng)化手段與政府規(guī)制性措施相結(jié)合，激發(fā)和倒逼參與主體的積極性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)二氧化碳排放量的總體控制。這種模式不僅能夠同樣起到促進(jìn)其節(jié)能的作用，還可以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化能源體系的低碳化，讓系統(tǒng)的整體運(yùn)行更為科學(xué)和高效。

將既有減排制度和碳市場(chǎng)交易制度結(jié)合，既能保留業(yè)已運(yùn)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，還可以利用市場(chǎng)的手段激發(fā)參與者，促進(jìn)行業(yè)減排，有利于中國(guó)碳市場(chǎng)的初期培育和健康運(yùn)行。

具體看，碳市場(chǎng)的引入將帶來(lái)兩方面明顯變化，形成激發(fā)市場(chǎng)參與主體實(shí)現(xiàn)自我升級(jí)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的動(dòng)力。

首先，碳市場(chǎng)建立后，參與主體將會(huì)主動(dòng)形成嚴(yán)格的碳排放檢測(cè)報(bào)告核查體系(簡(jiǎn)稱MRV體系)。這個(gè)體系的建立將保障企業(yè)、行業(yè)碳排放的真實(shí)性和可信度，也會(huì)增加其碳排放的透明度。

其次，碳市場(chǎng)建設(shè)后，穩(wěn)定和可預(yù)期的碳價(jià)格信號(hào)將會(huì)出現(xiàn)，這將引導(dǎo)參與主體及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采用先進(jìn)的低碳技術(shù)。同時(shí)，碳價(jià)格引導(dǎo)社會(huì)投資的導(dǎo)向，有利于減少全社會(huì)長(zhǎng)期減排成本。此外，通過(guò)碳價(jià)格的引導(dǎo)，可以使可再生能源發(fā)電技術(shù)具備與火電競(jìng)爭(zhēng)的可能性，這將加快可再生能源發(fā)電量替代傳統(tǒng)能源的過(guò)程。

供需雙方要統(tǒng)籌

供需雙方的統(tǒng)籌，則是指在當(dāng)前推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，要加強(qiáng)發(fā)電方和用電方的聯(lián)動(dòng)，多方面推進(jìn)減排。

發(fā)電是首個(gè)被納入我國(guó)全國(guó)性碳市場(chǎng)的行業(yè)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，年排放達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上、裝機(jī)容量6000~7000千瓦級(jí)以上的獨(dú)立法人火電廠都會(huì)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。按此推算，發(fā)電行業(yè)的整體碳排放量約為30億噸二氧化碳。

但近十年，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)通過(guò)技術(shù)升級(jí)，提高了發(fā)電效率，加強(qiáng)對(duì)污染物的治理;通過(guò)增加新能源裝機(jī)，優(yōu)化整體行業(yè)的碳排放水平。2016年，我國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約844克/千瓦時(shí)，比2005年下降19.5%。到2017年底，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量6.9億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為38.7%。

減排技術(shù)和清潔裝機(jī)的雙領(lǐng)先，給發(fā)電行業(yè)參與碳市場(chǎng)帶來(lái)了先天優(yōu)勢(shì)，但凡事總有兩面，作為吃螃蟹的“第一人”，發(fā)電行業(yè)也面臨減排技術(shù)潛力和減排成本兩方面問(wèn)題。

從技術(shù)潛力看，火電企業(yè)的供電煤耗和凈效率已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但繼續(xù)減排的潛力已經(jīng)較小。根據(jù)中電聯(lián)的研究，在被納入碳市場(chǎng)的30億噸二氧化碳中，如果僅靠火電技術(shù)減排，可以挖掘的潛力約只有5億噸。因此，單純從技術(shù)上尋求突破難度較大。

從減排成本看，在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制之下，發(fā)電行業(yè)減排成本無(wú)法傳遞給終端用戶，難以激勵(lì)用戶主動(dòng)參與減排。在一個(gè)能源系統(tǒng)中，如只有某個(gè)環(huán)節(jié)單獨(dú)發(fā)力，可能會(huì)帶來(lái)整體市場(chǎng)不活躍的結(jié)果，長(zhǎng)此以往或?qū)⒊霈F(xiàn)碳價(jià)扭曲等風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟碳市場(chǎng)就是典型的例子。歐盟的規(guī)則是是計(jì)算直接排放，不計(jì)算間接排放，即只計(jì)算發(fā)電端的排放情況，而不計(jì)入下游企業(yè)用電情況。這種只靠電價(jià)傳導(dǎo)的機(jī)制則難以有效促進(jìn)終端部門通過(guò)節(jié)約用電減少碳排放。

要避免上述兩點(diǎn)帶來(lái)的問(wèn)題，碳市場(chǎng)需要在建設(shè)的過(guò)程中統(tǒng)籌發(fā)電端和用電端。除發(fā)電排放外，還應(yīng)同時(shí)關(guān)注終端用電需求減排，特別是石化、水泥等高耗能行業(yè)。一方面，這些行業(yè)的節(jié)能潛力大，可以挖掘出更好、更大的減排效果;另一方面，上下游聯(lián)動(dòng)可以提升整體減排的效率，避免長(zhǎng)期單一行業(yè)孤軍作戰(zhàn)帶來(lái)隱患。

國(guó)內(nèi)國(guó)外要統(tǒng)籌

國(guó)內(nèi)國(guó)外的統(tǒng)籌，即積極推進(jìn)中國(guó)碳價(jià)制度和碳市場(chǎng)的國(guó)際合作。

自全球首個(gè)碳排放權(quán)交易系統(tǒng) (ETS) 在2005年投入運(yùn)營(yíng)之后，截至2018年12月，已經(jīng)有51個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了或即將啟動(dòng)碳定價(jià)政策。與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)有關(guān)碳排放交易體系連接工作正在持續(xù)進(jìn)行。

2017年11月，歐盟與瑞士簽署了實(shí)現(xiàn)其碳市場(chǎng)雙向鏈接的協(xié)議，如果協(xié)議后續(xù)進(jìn)程順利，瑞士需要修改其碳市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)，并在2020年1月1日正式生效。

在北美，美國(guó)加州和加拿大魁北克省自2014年開(kāi)始共同運(yùn)行同一個(gè)碳市場(chǎng)，兩地互相認(rèn)可對(duì)方的碳配額和碳抵消信用，共享登記系統(tǒng)、拍賣平臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管信息等。但兩個(gè)市場(chǎng)保持對(duì)各自體系運(yùn)行的絕對(duì)控制權(quán)。2018年1月，加拿大另一個(gè)凈出口省安大略省也加入了這個(gè)碳市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)成為全球僅次于歐盟和中國(guó)的第三大碳市場(chǎng)。

在亞洲，日本東京在2010年建立了世界上第一個(gè)城市級(jí)的強(qiáng)制排放交易體系，推出東京都排出量取引制度(Tokyo Cap-and-Trade Program，簡(jiǎn)稱TCTP)。一年后，東京附近的琦玉縣也建立排放權(quán)交易體系。由于琦玉縣的體系主要是對(duì)東京交易系統(tǒng)的復(fù)制，因此兩者在2016年實(shí)現(xiàn)了碳交易體系的鏈接。

當(dāng)前，中國(guó)和日本、韓國(guó)正在形成一個(gè)對(duì)話機(jī)制，來(lái)探索東北亞碳市場(chǎng)發(fā)展和碳市場(chǎng)的合作。從積極一面看，三國(guó)各自在碳市場(chǎng)建設(shè)都具備5-10年的經(jīng)驗(yàn)，且在“MRV 的穩(wěn)健性”等鏈接形成的關(guān)鍵要素上基本一致，但在執(zhí)行的嚴(yán)格程度、注冊(cè)登記系統(tǒng)設(shè)計(jì)和配額跟蹤方面存在較大差異。

因此，中、日、韓對(duì)于碳市場(chǎng)鏈接的溝通和探討仍然停留在理念層面，并未形成實(shí)質(zhì)的合作機(jī)制，但已經(jīng)形成每年進(jìn)行交流的合作機(jī)制。區(qū)域碳市場(chǎng)之間的鏈接是未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，但從此前的經(jīng)驗(yàn)看，碳市場(chǎng)要形成跨國(guó)、跨地鏈接需要克服政治因素、經(jīng)濟(jì)程度、市場(chǎng)細(xì)節(jié)等諸多問(wèn)題，因此，鏈接討論需要設(shè)定分段目標(biāo)，并設(shè)置充足緩沖期，給予三方足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。