在前不久結(jié)束的氣候大會上，與會者期待碳市場可以發(fā)揮更大的減排作用，特別對中國碳排放權(quán)交易的前景給予厚望。國際能源署署長法提赫·比羅爾表示，中國碳市場全面建成后將成為世界最大的碳市場，可為全球其他發(fā)展中國家樹立榜樣，并為它們建立碳市場提供靈感。

截至2018年12月，中國全國性統(tǒng)一碳市場正式啟動已滿一年。北京作為全國七個試點(diǎn)碳市場之一，北京環(huán)境交易所（以下簡稱“北京環(huán)交所”）在成交量、成交額和交易活躍程度都居前列，隨著全國碳市場的建立，他們的角色定位是怎樣的？有什么影響？今后的發(fā)展規(guī)劃是什么？中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者日前就相關(guān)問題采訪了北京環(huán)交所董事長朱戈。

北京低碳發(fā)展擔(dān)當(dāng)全國探路者

記者：作為國家發(fā)展改革委備案的中國自愿減排交易機(jī)構(gòu)、北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)指定交易平臺，北京環(huán)交所已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)最重要和運(yùn)作最規(guī)范的環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)之一，2018年你們?nèi)〉昧四男┏煽儯?/p>

朱戈：2018年北京碳市場累計成交碳配額894.73萬噸，同比增長18.83%，助力北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。

2013年11月28日北京碳交易試點(diǎn)正式開市，截至2018年底，北京市碳排放權(quán)配額共成交2907萬噸，成交額10.49億元，居全國首位。在配額總量較少的情況下（居7個試點(diǎn)省市第6位），交易規(guī)模居全國7個試點(diǎn)前列。同時，核證自愿減排量交易達(dá)2214萬噸，成交額1.4億元；林業(yè)碳匯累計成交16.5萬噸，成交額476萬元。參與交易的單位超過1000家。

記者：回顧2013年開始到2018年北京碳交易市場發(fā)展，您覺得有哪些經(jīng)驗可以總結(jié)？

朱戈：自開市以來，北京碳市場已平穩(wěn)運(yùn)行五年，初步建立起“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、市場規(guī)范”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場，在運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)了探路者的角色。

一是機(jī)制設(shè)計完善，執(zhí)法嚴(yán)格公平。支撐北京碳市場健康穩(wěn)定運(yùn)行的是“1+1+N”的政策法規(guī)體系，包括碳排放總量控制、碳排放配額管理、碳排放權(quán)交易、碳排放報告、第三方核查等重要制度和相應(yīng)罰則。在此框架下，北京碳市場建成并完善了溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和電子交易平臺系統(tǒng)，碳排放數(shù)據(jù)報送、第三方核查、排放配額核定與發(fā)放、配額交易和清算（履約）等五個環(huán)節(jié)的碳交易流程實(shí)現(xiàn)了完整的閉環(huán)運(yùn)行。

二是碳價調(diào)控有力，市場健康穩(wěn)定。為了保障市場健康穩(wěn)定運(yùn)行，北京率先出臺了公開市場操作管理辦法，實(shí)行市場交易價格預(yù)警，超過20～150元/噸的價格區(qū)間將可能觸發(fā)配額回購或拍賣等公開市場操作程序。北京碳市場運(yùn)行五年以來，試點(diǎn)政策連續(xù)穩(wěn)定，未出現(xiàn)大幅調(diào)整情況，價格一直比較穩(wěn)定，年度成交均價始終在50元/噸左右波動，走勢比較平穩(wěn)，客觀地反映了較為平衡的市場供求關(guān)系。

三是創(chuàng)新持續(xù)開展，促進(jìn)市場活躍。北京碳市場的現(xiàn)貨交易產(chǎn)品種類豐富多樣，除碳排放配額外，還有四種經(jīng)審定的項目減排量。為了給重點(diǎn)排放單位提供更多的履約抵消產(chǎn)品，北京市率先出臺了碳排放抵消管理辦法，各類主體除了可以購買現(xiàn)貨配額外，還可以通過購買經(jīng)審定的核證自愿減排量、節(jié)能改造項目碳減排量和林業(yè)碳匯項目碳減排量等方式實(shí)現(xiàn)履約，履約機(jī)制靈活多樣，市場服務(wù)功能更強(qiáng)。在交易量、交易額和活躍度等方面，北京碳市場一直居于全國前列。

四是參與主體廣泛，市場層次豐富。北京市參與碳排放交易的排放單位范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、交通運(yùn)輸、其他工業(yè)、服務(wù)業(yè)等7個行業(yè)類別，還包括高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。

重視碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

記者：2018年全國碳市場建立對北京這樣區(qū)域的碳市場帶來什么影響，如何服務(wù)于全國碳市場？

朱戈：現(xiàn)階段，北京試點(diǎn)碳市場仍在積極開展區(qū)域碳交易工作。服務(wù)于全國統(tǒng)一碳市場，北京環(huán)交所將按照國家和北京市相關(guān)主管部門的統(tǒng)籌安排，全面參與到全國碳排放權(quán)交易體系的推進(jìn)和建設(shè)工作中：在機(jī)制設(shè)計方面，積極做好全國統(tǒng)一碳市場相關(guān)課題研究；在能力建設(shè)方面，作為全國碳市場能力建設(shè)（北京）中心的重要支撐單位，繼續(xù)開展全方位、多層次的碳市場能力建設(shè)工作；在自愿減排服務(wù)方面，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)及公眾低碳生產(chǎn)生活，探索鼓勵并惠及公益低碳行為的新路徑。同時，北京環(huán)交所也將緊跟政策，按照國家和北京市相關(guān)主管部門要求，適時推動碳金融創(chuàng)新等工作，更好地服務(wù)于全國統(tǒng)一碳市場。

記者：近年來，你們在碳金融創(chuàng)新上做了很多嘗試，效果如何？

朱戈：北京環(huán)交所始終非常重視碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新工作，先后推出了中碳指數(shù)產(chǎn)品、碳排放權(quán)配額回購融資、碳配額場外掉期等業(yè)務(wù)。推出這些業(yè)務(wù)的主要目的是滿足市場需求，為交易參與人提供豐富的風(fēng)險規(guī)避、碳資產(chǎn)流動、碳融資等工具，使北京碳市場更加活躍。

以碳配額回購式融資為例，2014年12月，中信證券股份有限公司與北京華遠(yuǎn)意通熱力科技股份有限公司在北京環(huán)交所正式簽署了國內(nèi)首筆碳排放配額回購融資協(xié)議，融資總規(guī)模達(dá)1330萬元。此后每年均有碳配額回購融資的實(shí)踐案例，已成為碳市場中接受度很高的融資方式，為企業(yè)盤活碳資產(chǎn)提供了很好的途徑。

北京環(huán)交所角色定位始終不變

記者：隨著全國碳市場的建立，你們的角色定位是怎樣的？今后的發(fā)展規(guī)劃是什么？

朱戈：我們角色定位一直不變，就是要服務(wù)國家戰(zhàn)略和北京城市功能定位。

一是服務(wù)首都大氣污染治理。2017年9月，中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，是首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖。北京碳市場作為新型市場機(jī)制，可以為新總規(guī)落地提供了多方面的基礎(chǔ)支撐。新總規(guī)要求，全面推進(jìn)大氣污染防治，到2020年P(guān)M2.5年均濃度由80.6微克/立方米下降到56微克/立方米，2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達(dá)到國際先進(jìn)水平。北京碳市場通過控制化石能源消耗，可以間接控制大氣污染物排放，服務(wù)大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善。

二是服務(wù)打贏三大攻堅戰(zhàn)。北京碳市場將緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)，不斷探索有效的支撐途徑。精準(zhǔn)脫貧方面，北京環(huán)交所將堅持統(tǒng)籌減排和減貧的思路，依托農(nóng)林碳匯項目開發(fā)與交易，——訪北京環(huán)境交易所董事長朱戈不斷完善市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。污染防治方面，北京環(huán)交所將在地方碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極參與全國碳市場建設(shè)，推動形成京津冀綜合環(huán)境權(quán)益交易平臺，從能源生產(chǎn)與消費(fèi)、溫室氣體和污染物排放等角度發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，服務(wù)區(qū)域霧霾治理、協(xié)助打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京碳市場率先實(shí)現(xiàn)京冀、京蒙跨區(qū)碳排放權(quán)交易，為環(huán)境權(quán)益等要素資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)流轉(zhuǎn)成功探路。北京碳市場的核證自愿減排量交易，為張家口地區(qū)的風(fēng)電、光伏，華北平原地區(qū)的地?zé)帷⑸镔|(zhì)能、分布式可再生能源等清潔能源的發(fā)展提供了市場支持，有利于京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。同時，北京碳市場可以為高耗能、高排放、高污染的落后產(chǎn)能淘汰提供市場化的退出機(jī)制，服務(wù)“三去一降一補(bǔ)”，有利于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綠色競爭力。另外，北京碳市場可以為北京-張家口聯(lián)合承辦的2022年冬奧會和冬殘奧會提供碳中和等支持服務(wù)。

四是服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。建設(shè)綠色“一帶一路”，北京碳市場可以成為重要抓手，可以研究將中資企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資開發(fā)的光伏、風(fēng)電、農(nóng)林碳匯等自愿項目產(chǎn)生的減排量納入北京碳市場的條件及途徑，為“一帶一路”沿線國家應(yīng)對氣候變化的努力提供支持，同時幫助中資企業(yè)更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>