加快解決風、光、水電消納問題正式寫入2019年政府工作任務。在能源行業步入高質量發展的今天，可再生能源消納問題再次成為今年兩會關注的熱點。

消納情況逐年改善

國家能源局統計數據顯示，2018年，我國可再生能源利用水平不斷提高。全年棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點；棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達到95%左右。

可再生能源棄電的逐年改善是如何做到的？能否有效持續呢？

“首先，限批力度加大，限制了棄風、棄光嚴重地區的發展速度。”談到棄電率的下降，全國政協委員、華能集團董事長舒印彪的第一反應就是，限制開發建設起到的關鍵作用。

從2016年7月國家能源局印發《關于建立監測預警機制促進風電產業持續健康發展的通知》至今，國家能源局已連續4年對風電投資監測預警結果進行公開發布，對于棄風率較高、年利用小時數偏低、調節電源裝機較差的地區采取限制核準、限制建設的手段。同樣，2017年開始，在國家層面，對于光伏電站市場開發環境監測評價體系也正式建立。部分省份也針對省內項目開展預警。一系列調控措施，從源頭上規范了可再生能源的開發建設。

避免一哄而上、無序建設的同時，在電力調度層面，全國政協委員、國家電網公司企業管理協會秘書長全生明坦言，為保障可再生能源消納，近兩年國家電網不得不采取一些非常規措施。“先行調度，如何和電站結算、什么時候結算等因素都暫且不考慮，先把可再生能源消納調度了再說。通過這樣的方法，可再生能源的消納才達到目前的水平，但這根本不可持續。”

癥結指向省間壁壘

非常規手段固然難以持續，那么，一直以來，困擾可再生能源消納的癥結究竟所在何處呢？

全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢直言，可再生能源消納最主要的難題在于省間壁壘。早在2017年，舒印彪就曾公開表示，可再生能源的消納以就地消納為主，缺乏跨省、跨區輸電的市場機制，省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。今年全國兩會期間，談及如何改善棄電，舒印彪依舊指出，打破省間壁壘仍需繼續努力。對此，全生明深有同感：“但如果單純依靠電網的力量省間壁壘是很難打破的，必須從制度從面著手推進配額制的落地。”

全生明進一步指出，在配額制的實施過程中，要壓實各省主體責任。“以各省級行政區域為主體，組織開展可再生能源電力配額指標的測算和確定、配額完成量的核算和考核。省內也要細化責任和分工。例如，省級能源主管部門牽頭，負責組織本省配額落實，并開展對市場主體的考核；各類市場主體主要承擔配額義務，并接受完成情況考核；電網企業主要負責組織經營區內的配額實施工作。”對于配額指標的測算和確定，全生明表示，科學選取計算因子尤為重要。“這其中有很多具體問題，比如受可再生能源發電量影響，部分特高壓輸電通道中可再生能源電量占比低于設計比重，在測算確定受端省級行政區域可再生能源配額時，就不宜采用設計比重或統一的比重數據。”

呼喚安全、靈活的電力系統

棄風、棄光、棄水幾項相加，2018年年棄電超1000億度，超過了三峽一年的發電量。

受制于省間壁壘的制同時，可再生能源的消納也對整個系統的安全、靈活提出了更大的挑戰。

對此，舒印彪指出，火電靈活性改造工作要持續推進。“火電今后要進行深度調峰，才能和風電、光伏等可再生能源相配合。由于靈活性改造涉及調峰，因此輔助服務市場也需要不斷完善，逐步推開。目前靈活性改造從技術已經沒有問題，還是需要建立配套的市場機制。企業投入改造后，發電量又減少，如果沒有經濟補償，會影響到積極性。”同時，舒印彪也強調，要實現可再生能源的最優消納，必須在電源端實現多能互補。

除電網本身面臨的安全運行壓力外，全國政協委員、中國南方電網有限責任公司總經理也曹志安表示，在促進可再生能源消納方面，需要協調解決的問題還很多。“以南方電網覆蓋區域為例，云貴互聯通道工程等后續新增西電東送工程制約因素多、建設難度大；廣西等地區燃煤自備電廠違規建設運營問題突出，亟需規范治理；電力市場配置資源的決定性作用有待進一步發揮。”

全國人大代表、遠景集團首席執行官張雷也指出，在進一步推進消納的過程中，需要應用更多的智能化手段和技術。“通過智能互聯網的手段，可以更準確地預測天氣，更好地預測用電負荷，便實現更加優化地調度和消納。”

“其實，目前可再生能源已經能夠比較好地實現自由、靈活消納。只是因為可再生能源還在持續發展，達成既有目標不是終點。當未來風電、光伏等裝機規模繼續增長，屆時對電力系統靈活度的要求也會更高。相應的技術和其他手段也將隨著發展的需要而發展。”舒印彪說。