“受2018年高基數(shù)影響，綜合考慮國際國內(nèi)形勢、產(chǎn)業(yè)運行及地方發(fā)展等因素，預(yù)計2019年全社會用電量增速將平穩(wěn)回落。”1月29日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長兼秘書長于崇德在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計2019年全社會用電量增長5.5%左右。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2018—2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，2018年全國全社會用電量為6.84萬億千瓦時，同比增長8.5%，為2012年以來最高增速。按季度看，各季度增速分別為9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，呈逐季回落態(tài)勢，但總體處于較高水平。

于崇德表示，2018年我國全社會用電量實現(xiàn)了較快增長，電力消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。同時，電力生產(chǎn)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢，高質(zhì)量發(fā)展已初見成效。

電能替代貢獻率大

“作為經(jīng)濟發(fā)展的先行指標(biāo)之一，全社會用電量指標(biāo)能夠客觀反映出經(jīng)濟運行狀況，其增幅變化一定程度上折射出宏觀經(jīng)濟走向?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展部副主任葉春表示，長期來看，用電量與經(jīng)濟增長之間具有較強的關(guān)聯(lián)性，但影響用電量這一指標(biāo)的不僅僅只有經(jīng)濟因素。

“總體來看，電能替代政策持續(xù)推進、高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電領(lǐng)漲、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)新增用電需求以及城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長等因素，成為2018年全社會用電量增速創(chuàng)近年新高的主要原因?！比~春說。

“其中，電能替代（以電代煤、以電代油等）對于電力消費增長的貢獻率很大。”于崇德補充道，全國開展電能替代新增電量約為1550億千瓦時，拉動全社會用電量增長近2.4個百分點。電力消費增速創(chuàng)新高，不僅是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是新一輪電力體制改革成果的體現(xiàn)。

報告顯示，在2018年全社會用電量中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.2%、12.7%和10.3%，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。

值得關(guān)注的是，我國城鄉(xiāng)居民生活用電量一直處于上升趨勢，2018年城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億千瓦時，相比2017年同比增長10.4%。對此，于崇德表示，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民電氣化水平持續(xù)提高，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，居民取暖“煤改電”，以及冬夏季取暖降溫負荷快速增長，帶動了居民生活用電快速增長。

電力生產(chǎn)綠色低碳

《報告》顯示，2018年我國發(fā)電裝機及其水電、火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均居世界首位。據(jù)統(tǒng)計，我國全口徑發(fā)電裝機容量19.0億千瓦,同比增長6.5%。其中，非化石能源發(fā)電裝機容量7.7億千瓦，占總裝機容量的比重為40.8%,比上年提高2.0個百分點。

“總體看，發(fā)電裝機綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，非化石能源發(fā)電量快速增長?！庇诔绲卤硎?，去年全國新增發(fā)電裝機容量1.2億千瓦，同比減少605萬千瓦，但新增非化石能源發(fā)電裝機占新增總裝機比重達73.0%。

與此同時，2018年非化石能源發(fā)電量為2.16萬億千瓦時，同比增長11.1%，占總發(fā)電量的比重為30.9%。全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為1775億、3660億、2944億千瓦時，同比分別增長50.8%、20.2%、18.6%。

“新能源發(fā)電已成為內(nèi)蒙古、新疆、河北、山東、寧夏、山西、江蘇、黑龍江等14個省份第二大發(fā)電類型。”于崇德說，在各級政府和電力企業(yè)等共同努力下，棄風(fēng)棄光問題持續(xù)得到改善：2018年全國平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個百分點；全國平均棄光率為3%，同比下降2.8個百分點。

近年來，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價的條件。國家發(fā)展改革委、國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確了將通過土地利用、信貸安排等提供支持。

專家表示，光伏等新能源長期依賴補貼的發(fā)展方式已行不通，在新能源整體規(guī)模已較大的情況下，支持那些技術(shù)好、成本低的新能源企業(yè)平價上網(wǎng)，有利于發(fā)揮其示范帶頭作用，進一步做大新能源發(fā)電的市場增量。

電力改革不斷提速

《報告》預(yù)測，2019年全國基建新增發(fā)電裝機容量有望達到1.1億千瓦。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機6200萬千瓦左右，非化石能源裝機比重進一步提高。同時，在多重因素疊加、交互影響下，預(yù)計2019年全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)高峰時段電力供需偏緊。

“這些因素既有發(fā)電供給上的，比如新能源發(fā)電裝機將持續(xù)增加，也有消費方面的，比如第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高，拉大了系統(tǒng)峰谷差。此外，電煤價格高位運行，使得發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局?！比~春說。

于崇德表示，2019年要進一步優(yōu)化可再生能源開發(fā)格局，實現(xiàn)集中式與分布式開發(fā)并舉，適度控制海上風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，保持每年6臺到8臺核電機組建設(shè)規(guī)模和進度。

在推進電力市場化改革上，將以電力體制改革為抓手，重點抓好增量配電網(wǎng)試點、電價傳導(dǎo)機制、電價政策落實、電能替代等改革。

“比如各方關(guān)注的市場化電價傳導(dǎo)機制，將鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行‘基準(zhǔn)電價+浮動機制’，簽訂電力市場化交易合同，形成煤價、電價和終端產(chǎn)品價格聯(lián)動的順暢傳導(dǎo)機制?！庇诔绲卤硎?。

值得注意的是，當(dāng)前全國煤電企業(yè)虧損面仍過半，電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤下降24.3%。對此，《報告》建議應(yīng)重點保障電煤價格在合理區(qū)間運行，落實可再生能源補貼資金，建立科學(xué)合理的電價形成機制，推動化解電力企業(yè)經(jīng)營困境，有效防范市場風(fēng)險。