向社會資本有序放開增量配電業(yè)務(wù)是本輪電力體制改革的重點任務(wù)之一，也是繼發(fā)電側(cè)、售電側(cè)引入競爭之后，在配電業(yè)務(wù)打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷的重點舉措。自增量配電業(yè)務(wù)改革以來，已先后推出三批次合計320個試點項目，改革取得了初步進展和成效。然而，改革試點的過程中也存在一些問題和爭議，導致增量配電業(yè)務(wù)改革進展緩慢。日前，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步對項目業(yè)主、增量和存量范圍、增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運營等方面進行規(guī)范與確定，推進增量配電業(yè)務(wù)改革。

2016年11月國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，標志著增量配電業(yè)務(wù)改革正式啟動。隨后，國家發(fā)改委、國家能源局又先后發(fā)布了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》《增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分實施辦法（試行）》等文件，推動了增量配電業(yè)務(wù)改革。

但不容回避的是，增量配電業(yè)務(wù)改革也暴露出一些問題，國家發(fā)改委、國家能源局2018年10月督導調(diào)研發(fā)現(xiàn)：增量配電試點項目總體進展緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認識不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會資本放開的要求未得到有效落實；一些試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。

此次《通知》明確，尚未確定業(yè)主的試點項目，地方政府部門不得直接指定試點項目業(yè)主，任何企業(yè)不得強行要求獲取試點項目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當?shù)卣顿Y平臺控股試點項目。已確定業(yè)主的試點項目可維持項目各投資方股比不變。

因為配電側(cè)改革對電網(wǎng)定價、資產(chǎn)界定等有重要影響，所以目前我國選擇對增量配電業(yè)務(wù)開始試點，但各利益主體對如何認定存量與增量存在爭議。

《通知》指出，要進一步明確增量和存量范圍，未經(jīng)核準或備案，任何企業(yè)不得開工建設(shè)配電網(wǎng)項目，違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施。電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開工，但在核準或備案文件有效期內(nèi)實際完成投資不足10%的項目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點，電網(wǎng)企業(yè)可將該項目資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。

為避免試點無序發(fā)展和重復建設(shè)，《通知》要求增量配電業(yè)務(wù)試點項目規(guī)劃需納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局；具備條件的，還應與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當電壓等級就近接入增量配電網(wǎng)。

針對社會投資關(guān)注的配電價格，《通知》提出，增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價，按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》的要求，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應電壓等級輸配電價執(zhí)行。并且，鼓勵各地結(jié)合本地實際采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格策略，探索新的經(jīng)營模式。

《通知》還指出，國家能源局資質(zhì)中心、各派出監(jiān)管機構(gòu)應進一步簡化電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）申領(lǐng)程序，支持增量配電網(wǎng)項目業(yè)主加快開展增量配電業(yè)務(wù)。

總的來看，配電業(yè)務(wù)是一項自然網(wǎng)絡(luò)壟斷型業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價收取過網(wǎng)費，具有穩(wěn)定的收入來源和收益水平。此次《通知》進一步明確增量和存量范圍，將有利于把以往有爭議的存量資產(chǎn)納入增量改革。同時，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當?shù)卣毓桑瑢⑻岣呱鐣Y本參與增量配電業(yè)務(wù)改革的積極性，促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，通過引入競爭的方式促進配電網(wǎng)運營效率和服務(wù)提升，并有助于探索自然壟斷行業(yè)混合所有制的發(fā)展模式。