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觀察室

發改委解讀：“擴大峰谷差價”為儲能發展創造了條件

來源：國際能源網 | 0評論 | 4179查看 | 2018-07-03 15:13:00

7月2日上午，國家發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（以下簡稱“意見”），同時，國家發改委召開新聞發布會，針對“創新和完善促進綠色發展價格機制”作出解讀。

　　此次《意見》旨在通過市場化的手段和電力的差別化價格來推動推動綠色經濟的發展。電費是一個企業生產經營的重要組成部分，通過電價形成杠桿，對高耗能的行業進行限制，從而促進他們節約用能，提高能效，強迫他們進行轉型。

　　《意見》特別提出谷峰電力價格的實施力度，通過擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電，以此提高電網的運行效率，特別是對于新能源企業，可以在電價不同的時間段，通過儲能和買賣電力，實現盈利，從而促進新能源行業的發展。

　　此外，《意見》還通過電價的手段，讓高耗能、高污染的企業付出更高的成本，讓綠色環保的企業降低成本，這樣就形成了激勵和約束機制，對環保產業提供政策支持和鼓勵，對高耗能產業進行限制和改革，最終促進能源節約，促進環保產業發展，達到綠色發展的目的。

　　《意見》中提出了兩個時間節點的目標：

　　一是到2020年基本形成有利于綠色發展的價格機制和價格政策體系;

　　二是到2025年建立起比較完善的綠色發展價格機制。

　　圍繞上述目標要求，《意見》明確了深化資源環境價格改革的方向，涉及到電價的有3條措施。

　　（一）完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業用電（含市場化交易電量）實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執行效果，可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍，提高加價標準，促進相關行業加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發展改革委備案。

　　（二）完善峰谷電價形成機制。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執行范圍，合理確定并動態調整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

　　（三）完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費。

　　針對“創新和完善促進綠色發展價格機制”，尤其在電價政策如何推動綠色發展的問題上，發改委價格司司長岳修虎給出解讀：

一是對高耗能行業，實行更嚴格的差別化電價政策。近幾年國家發改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進行業技術進步和清潔發展發揮了比較積極的作用。

　　比如水泥行業，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產能，相關的生產線能耗標準達不到國家標準，實行這項政策之后，有關部門統計達不到要求的一半生產線被淘汰了，另外一半通過改造升級達到了國家標準，效果非常明顯。為進一步鼓勵節約能源資源，促進企業技術進步和綠色發展、清潔化改造。

　　我們在各地調研的基礎上，《意見》授權地方在落實現有政策的基礎上，根據自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業范圍，因為各地的產業結構不一樣，究竟什么產業對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業實行這樣的政策。

　　另外，可以提高加價標準，在過去的政策中國家根據不同行業有一個加價水平，現在授權地方可以根據實際需要自己來設定加價標準。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。讓那些主動節約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節約能源資源和減排變成企業自覺的行為。

　　二是加大峰谷電價的實施力度。峰谷電價就是根據每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發揮了積極作用。

　　這次《意見》中也進一步加大了峰谷電價政策執行力度，讓地方結合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執行范圍。另一方面，可以自己確定和動態調整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執行力度會進一步的加大。

　　峰谷電價的政策給儲能行業和產業的發展創造了條件，儲能企業可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現盈利，實現良性發展。儲能行業的發展不僅僅是涉及到幾個企業的事情，實際上對提高整個電網系統運行效率、降低電力系統的運行成本，都具有非常重要的意義。

　　三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環保產業發展，也就是說我們對環保產業這些企業本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執行大工業兩部制電價，現在平均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業發展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關企業的容量電費，降低這些企業的用電成本14%左右，也是不小的力度。

　　另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發展的價格政策，也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用，《意見》把這項政策延長到2025年。總體來看，在利用電價這個杠桿來促進能源節約、促進環保產業發展方面提出了不少政策措施。

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