“我國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，科技創(chuàng)新體系日益完善，煤炭行業(yè)已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件。”6月20日，在“中國(guó)煤控研究項(xiàng)目”團(tuán)隊(duì)最新研究成果《煤炭行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》報(bào)告發(fā)布會(huì)上，煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新表示。

　　報(bào)告指出，自2016年煤炭行業(yè)貫徹實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，行業(yè)政策體系逐步完善，去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度提高等方面取得了一定進(jìn)展，為我國(guó)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　資料顯示，2016～2017年，煤炭行業(yè)累計(jì)去產(chǎn)能4.4億噸，完成“十三五”淘汰8億噸落后產(chǎn)能目標(biāo)的55%以上。與2016年“中國(guó)煤炭企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能評(píng)測(cè)排行榜”評(píng)測(cè)結(jié)果相比，2017年參評(píng)礦井的科學(xué)產(chǎn)能總量占比提高了約10%，安全與綠色得分也均有提高。包括駐礦監(jiān)察、控制煤管票、礦井生產(chǎn)監(jiān)控、取消GDP考核等嚴(yán)格監(jiān)管取得良好效果。煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩解，行業(yè)效益增加，去杠桿的初步成果顯現(xiàn)。2017年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額2959.3億元，同比增長(zhǎng)290.5%。

　　報(bào)告認(rèn)為，2018年，煤炭行業(yè)有望完成或提前完成去產(chǎn)能任務(wù)，但面臨進(jìn)一步推進(jìn)去產(chǎn)能難度加大，職工內(nèi)部挖潛空間小，現(xiàn)有政策效應(yīng)逐步減弱等挑戰(zhàn)。2018年以及今后一段時(shí)間將是“煤炭產(chǎn)能有增有去，先進(jìn)產(chǎn)能有序增，落后產(chǎn)能有序去”的格局。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示，在經(jīng)濟(jì)回暖、煤炭需求上升時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在某種程度上得到掩蓋，在這個(gè)時(shí)候尤其需要吸取以往的教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕“僵尸企業(yè)”和淘汰企業(yè)死灰復(fù)燃。

　　此外，報(bào)告也注意到，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)生根本改變，市場(chǎng)供大于求的隱憂依然存在。需要進(jìn)一步關(guān)注職工安置、資產(chǎn)和債務(wù)處置等問(wèn)題。

　　全球一次能源需求逐步放緩，新能源、可再生能源替代作用增強(qiáng)，煤炭市場(chǎng)的不確定性增加，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范意識(shí)增強(qiáng)等因素倒逼我國(guó)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。報(bào)告指出煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的主要問(wèn)題包括：經(jīng)濟(jì)周期對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成一定影響；不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)難度差異大；社會(huì)負(fù)擔(dān)重阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程；

　　資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題加重了轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；煤炭轉(zhuǎn)型后備資源缺乏；生態(tài)環(huán)保問(wèn)題突出等。

　　“在行業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷階段，煤炭企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路的意愿較強(qiáng)。而在經(jīng)濟(jì)回暖、需求上升時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在某種程度上得到掩蓋，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿不強(qiáng)。”吳立新在發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“對(duì)于位于老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型不是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的問(wèn)題，而是必須要轉(zhuǎn)，如何轉(zhuǎn)好的問(wèn)題。而位于新區(qū)的現(xiàn)代煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是抓住當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)，充分利用企業(yè)各種優(yōu)勢(shì)，依托煤炭、延伸煤炭，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升贏利能力和競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。”另外，環(huán)境約束已經(jīng)成為促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。補(bǔ)短板是煤炭行業(yè)改革的重要目標(biāo)。煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在煤炭行業(yè)的具體體現(xiàn)。

　　報(bào)告提出，轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、清潔低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵集約化轉(zhuǎn)型。升級(jí)的重點(diǎn)在于優(yōu)化提升煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。

　　煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體目標(biāo)是著力推進(jìn)煤炭安全綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由注重?cái)?shù)量和速度，管理粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，在化解行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)程中，要妥善安置好職工，處置好資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題，維護(hù)煤炭供需平衡，提高煤炭運(yùn)行質(zhì)量和效益，提升煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　報(bào)告指出了我國(guó)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五條路徑，包括企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)有產(chǎn)能質(zhì)量升級(jí)；與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；與區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源協(xié)同；實(shí)現(xiàn)因地制宜轉(zhuǎn)型升級(jí)；廢棄礦井利用轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

　　報(bào)告還提出設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金的政策建議，用于處置資產(chǎn)、治理環(huán)境、培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等。資金來(lái)源包括中央政府的國(guó)有資本收益，地方政府征收的資源稅，煤炭企業(yè)自籌資金，以及金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型扶持資金等。其他政策建議包括：建立健全人才保障機(jī)制；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，健全完善科技創(chuàng)新體系；促進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合，有效降低企業(yè)負(fù)債水平、融資和發(fā)展成本；出臺(tái)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)支持政策，保障資源型城市和諧穩(wěn)定；加大政策支持力度推動(dòng)煤炭基地轉(zhuǎn)型。

　　“未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)主體能源。”吳立新強(qiáng)調(diào)，出于國(guó)家能源安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)生存的需要，煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展勢(shì)在必行。