碳排放權(quán)交易違約成本偏低 發(fā)改委官員：法律支撐不足
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 | 0評(píng)論 | 4969查看 | 2018-03-26 14:43:01
我國(guó)自去年底正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系以來(lái)，各界對(duì)未來(lái)碳排放市場(chǎng)充滿了更多期待。
3月24日，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官艾瑞克·海茨表示，中國(guó)啟動(dòng)碳排放交易系統(tǒng)是一個(gè)偉大的里程碑。雖然現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)只包括電力系統(tǒng)，但它涉及的總排放量超過(guò)30億噸，已經(jīng)成為全世界最大的一個(gè)交易系統(tǒng)。
在肯定碳排放權(quán)交易具有重要作用的同時(shí)，也有專家指出，目前存在不履約企業(yè)處罰力度偏弱的情況，碳排放權(quán)交易的違約成本較低。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高在會(huì)議期間接受記者采訪時(shí)表示，這一問(wèn)題還需要有強(qiáng)有力的法律來(lái)保證。目前，正在推動(dòng)出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》。條例出臺(tái)后，將對(duì)企業(yè)的履約能夠形成比較強(qiáng)的約束。
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律支撐不足
2013年，京津滬粵等七個(gè)省市開(kāi)始試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，電力、水泥等多個(gè)行業(yè)被納入。
試點(diǎn)取得的成效，為全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。
對(duì)于把發(fā)電行業(yè)作為突破口的原因，李高在論壇發(fā)言時(shí)表示，主要因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)可得性和它的真實(shí)性都比較好，比較便于操作。在開(kāi)始啟動(dòng)碳市場(chǎng)的時(shí)候，我們還是希望能夠有一個(gè)穩(wěn)定的起步。
看到市場(chǎng)前景的同時(shí)，一些問(wèn)題也受到關(guān)注。今年兩會(huì)期間，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)建設(shè)的提案》，直言碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律支撐不足，違約成本低，監(jiān)督成本高等問(wèn)題。
據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，2020年以后，中國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元。這也意味著對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。
對(duì)于碳排放權(quán)交易違約成本低的問(wèn)題，李高在接受記者采訪時(shí)指出，“主要是上位法還不夠‘硬’，解決了這個(gè)問(wèn)題，就好做了。”
值得注意的是，除了2014年國(guó)家發(fā)改委頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，目前發(fā)揮效力的主要是地方性政府規(guī)章和政策性文件。2016年送審的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》仍沒(méi)有被國(guó)務(wù)院審議通過(guò)。
李高指出，碳交易條例出臺(tái)的時(shí)候，對(duì)企業(yè)履約形成比較強(qiáng)的約束。同時(shí)還要結(jié)合信用等其他方面的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。
深圳碳交易所總裁葛興安也對(duì)記者表示，正在通過(guò)立法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，之前提交給國(guó)務(wù)院法制辦的立法文件中，就吸收了深圳在碳交易法方面的經(jīng)驗(yàn)，擬定了對(duì)不履約企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格3倍罰款的規(guī)定。
不希望碳市場(chǎng)成為一個(gè)過(guò)度投機(jī)市場(chǎng)
在發(fā)電行業(yè)作為碳排放權(quán)交易突破口的同時(shí)，李高表示，也在積極考慮當(dāng)條件成熟的時(shí)候納入更多的行業(yè)。“我們現(xiàn)有的行業(yè)在碳市場(chǎng)運(yùn)行比較平穩(wěn)，說(shuō)明我們對(duì)系統(tǒng)本身掌握得比較好。”李高對(duì)記者表示，其他行業(yè)在包括數(shù)據(jù)收集等方面是否滿足了要求，這些都很重要。
葛興安也認(rèn)為，現(xiàn)在全球都面臨氣候改善資金不足的問(wèn)題。資金不足不是因?yàn)槿蛉辟Y金，而是說(shuō)全球的資金沒(méi)有往應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)領(lǐng)域來(lái)投放。其中很重要的一個(gè)原因是應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)領(lǐng)域?qū)Y金的吸引力還不足。
葛興安認(rèn)為，要改善這一問(wèn)題可以從兩個(gè)方面入手。“一是要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)投資的碳風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有一個(gè)基于碳排放信息、碳價(jià)格信號(hào)、碳減排成本的科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型，金融機(jī)構(gòu)無(wú)論在投資決策還是在投資結(jié)構(gòu)的變化上面，是不會(huì)作出向應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)換的重大決定的。”
至于第二個(gè)方面，葛興安表示，要提高碳項(xiàng)目，也就是應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目的投資回報(bào)率。“這一塊也有利于我們整個(gè)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)性的機(jī)制，提供價(jià)格信號(hào)也好，提供市場(chǎng)交易的促進(jìn)撮合也好，都是一個(gè)非常重要的作用。市場(chǎng)主體應(yīng)該大力開(kāi)展綠色金融、氣候投融資等這些業(yè)務(wù)，發(fā)揮我們市場(chǎng)主體在資金的匯聚和技術(shù)創(chuàng)新這方面的優(yōu)勢(shì)。”
不過(guò)，李高強(qiáng)調(diào)說(shuō)，碳市場(chǎng)有一個(gè)基本的定位，是控制二氧化碳的一個(gè)工具，并不是一個(gè)新建資本市場(chǎng)。
“我們不希望看到碳市場(chǎng)成為一個(gè)過(guò)度投機(jī)的市場(chǎng)。與此同時(shí)，我們也希望它能夠?qū)Σ煌膮⑴c方式、不同的投資人有一定的包容度，保持它一定的活躍程度，使得這個(gè)市場(chǎng)能夠運(yùn)行，能夠發(fā)揮它降低全社會(huì)減排成本的作用，對(duì)減少溫室氣體排放作出了更多努力和作出更大貢獻(xiàn)的企業(yè)，要產(chǎn)生一種正向的激勵(lì)作用。”李高說(shuō)。
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