記者：陳主席，您好!我們了解到，最近您帶隊就破解制約光伏產業發展難題進行了調研。請您結合您調研的情況談一談我國光伏產業的發展狀況。

　　陳昌智：近年來，在中共中央和國務院的高度重視和大力推動下，各級政府堅持規劃引領，完善政策支持，開拓應用市場，我國光伏產業發展迅速，產業規模穩步增長，技術水平不斷進步。目前我國光伏發電已建立了完備的產業體系，設備制造、系統應用均處于全球領先水平，成為具有國際競爭優勢的戰略性新興產業。2016年，我國多晶硅、硅片、電池片產量分別占全球總產量的50%、86%、68%。光伏發電裝機規模持續擴大。截至2016年年底，全國光伏發電新增裝機3454萬千瓦，累計裝機規模7742萬千瓦，繼續領跑全球。光伏發電技術不斷進步，成本持續下降，西部地區光伏電價已從2011年的1.2元每千瓦時下降至0.65元每千瓦時，光伏發電成本已降至10年前的1/8。

　　與此同時，光伏產業發展也面臨著不少困難和問題。國際方面，經濟環境動蕩，貿易摩擦增多，近日美國發起“201”條款調查，再次使我國光伏企業，包括通過海外設廠出口產品的光伏企業面臨巨大考驗;國內方面，與傳統能源相比，光伏產業對政策依賴性仍較強，體制機制不順暢，相關政策不完善，棄光限電、補貼拖欠、稅費較重問題等都在不同程度上制約光伏產業良性發展。我們去甘肅省調研了解到，甘肅省2016年棄光率高達30.45%。

　　記者：我國光伏產業發展迅速，成效顯著，已經走在了世界光伏產業的前列。但是，目前光伏產業發展也面臨著一個很大的問題，就是有的地區棄光現象嚴重。李克強總理也十分關心目前我國存在的棄風和棄光問題。您認為，棄光問題的根源在哪里?

　　陳昌智：棄光限電的主要原因：一是推動能源革命的國策尚未深入人心，光伏等可再生能源優先發展戰略實施力度有待增強。2016年全球累計光伏裝機約占全球電力裝機的5%，而我國光伏發電量僅占全國總發電量的1%。即便是在光伏發展全國領先的江蘇省，其火電裝機容量仍占全省電力裝機總量的70%以上。二是依法推進光伏等可再生能源發展的力度有待增強。實踐中，依法依規取得行政許可或報送備案的光伏發電企業，其發電量未能得到有效保護，如甘肅光電利用小時數僅997小時，距離國家規定的1500小時保障性收購小時數還存在較大差距，且由此造成的損失全部由發電企業自身承擔。三是市場化機制缺失制約新能源消納。傳統的發用電計劃管理模式下，當電力供大于求，地方政府普遍對省間交易進行行政干預，省間壁壘嚴重，沒有建立調峰輔助服務的市場化機制和補貼機制，使得火電企業缺乏主動調峰的積極性。四是跨省跨區輸電通道不足，難以在更大范圍消納。截至2016年底，“三北”地區新能源電力外送能力僅占新能源裝機的21%。五是西部地區本地消納能力不足。調研發現，一些地區本地消納電力僅占區域內電力總裝機容量的14%左右。

　　記者：我們從國家相關部門發布的數據中可以看到，近年來，清潔能源在我國能源結構中的占比不斷上升。同時，國家電網供電區域內并網的太陽能發電量也在逐年大幅上升。您認為，棄光問題如何解決?

　　陳昌智：我國光伏發電還有很大的發展空間。2016年全球累計光伏裝機約占全球電力裝機的5%，而我國光伏發電量僅占全國總發電量的1%。之所以出現棄光問題，主要是受剛才提到的發展觀念問題、市場化法制化建設問題以及通道建設問題等因素制約，因此，要多措并舉解決棄光問題。一是進一步樹立綠色發展理念，提高認識，堅定信心。要清楚認識到，太陽能是大自然饋贈給人類的寶貴財富，取之不盡、用之不竭;太陽能等可再生能源替代煤炭等化石能源，可有效降低污染排放;發展光伏產業是實施西部大開發戰略的重要推動力，對實現東中西部產業合理布局和均衡發展具有重要的全局和長遠意義。二是適時出臺可再生能源配額制，建立和完善綠色電力證書制度、碳稅交易等激勵政策，逐步擴大可再生能源電力消費比例和范圍。三是加快西部地區電力外送通道建設，同時加強華北、華東、華中地區受端電網建設，充分發揮跨區特高壓直流通道作用，實現滿功率運行。四是在有條件的地區試點依托光伏電力的清潔供暖，以“清潔替代，電能替代”為最大化目標，推進清潔為方向，電為核心、電網為平臺的能源結構調整，增加本地消納。五是重視培育本地消納市場，如在有條件的地區建設圍繞未來發展的大數據平臺，推動新能源產業和現代高載能產業、戰略性新興產業、先進裝備制造業、高端服務業等協同發展，積極培育新增優質用電負荷。另外，通道建設要有系統規劃，先做好前期規劃和研究再去進行通道建設，同時靈活運用市場手段。

　　記者：解決棄水、棄風和棄光問題與化解煤電產能過剩之間有怎樣的關系?

　　陳昌智：我想這個問題主要是風光等可再生能源與煤炭等傳統能源協調發展的問題。從長遠看，以風能、太陽能等可再生能源替代煤炭等傳統化石能源是世界能源革命的大勢所趨。英國最后一個深井煤礦已正式關閉，并實現停止燃煤24小時;美國加州可再生能源在加州總發電量占比達33%。因此，我們要進一步樹立綠色發展理念，提高認識，堅定信心。要清醒認識到，大力發展光伏產業，對推進我國能源生產和消費革命、實現能源結構優化升級、促進綠色發展具有重要戰略意義。

　　從當前看，實現可再生能源替代化石能源不是一蹴而就的，特別是我國經濟發展進入新常態，社會用電需求增長放緩，而包括新能源在內的各類電源仍保持較快增速，導致新能源發電、煤電等各類電源均供大于求。所以，不能僅僅從可再生能源角度來考慮，而是要從全局出發，多方協調，循序漸進，逐步推進。國外可再生能源發展經驗告訴我們，可再生能源發電離不開其他能源發電作為調峰支撐。美國、西班牙靈活調節電源比重分別為47%、31%;葡萄牙之所以風電發電量占總發電量的比重較高，是因為其水電調峰能力較強。煤炭長期以來都是我國的主要消費能源，2016年煤炭消費比重高達63%。因此，要著力建立輔助服務市場化機制和補貼機制，研究和解決好調峰企業的利潤和虧損問題，鼓勵火電機組積極參與調峰，這對支持光伏等可再生能源發電具有深遠意義。

　　記者：國家電網公司為促進清潔能源消納做了許多努力，您如何評價國家電網公司所做的工作?

　　陳昌智：國家電網公司在保證新能源并網與輸送、提升電網平衡調節能力、擴大新能源消納市場、保障分布式光伏并網、加快光伏扶貧項目接網等方面開展了大量工作，特別是積極貫徹相關部門關于減少棄風棄光提出的系列措施，取得了可喜成效。數據顯示，2017年1～4月，國家電網公司經營區域內共消納風電、太陽能發電等新能源電量1006億千瓦時，消納風電、太陽能發電同比分別增長24%和77%，棄風、棄光率同比分別下降7.2和5.3個百分點。累計棄風電量147億千瓦時，同比減少36億千瓦時;棄風率16.5%，同比下降7.2個百分點。前不久，國家電網公司在青海實現連續7天全部以太陽能發電、風電、水電等清潔能源供電，電網保持了安全穩定運行。這在國內尚屬首次，刷新世界清潔能源運行的新記錄，反映了國家電網公司在促進清潔能源發展方面的實力和能力。實踐證明，電網公司的各項工作對推動新能源發展發揮了重要作用。我們在江蘇調研時了解到，國網江蘇電力通過建立“綠色通道”保障光伏并網工程建設，優化電網運行方式，并建設大規模源網荷友好互動系統提升電網平衡調節能力等舉措，實現光伏發電全額并網、全額消納，這是了不起的成績。

　　記者：您認為，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況，還需要做出哪些努力?

　　陳昌智：落實好總理提出的“有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”要求，需要相關部門密切配合，強化統一規劃。我國能源消費市場主要集中在東中部地區，但是風、光等清潔資源在西部。因此，要在全國范圍內統籌規劃電源建設，有序引導清潔能源項目建設，嚴格控制中東部地區新增煤電，為清潔能源發展騰空間。目前，東中部地區集中了全國2/3以上的煤電，嚴重超出環境的承載能力。有些省份考慮到省內產業發展、GDP增長以及就業因素，仍然積極爭取新建燃煤機組，而不愿意使用省外的清潔電能，導致一些新能源富庶省份的清潔能源無處可去。要打破各種利益藩籬