自2010年以來，我國風(fēng)電已連續(xù)6年超越美國成為全球最大的風(fēng)電市場。雖然我國風(fēng)電裝機(jī)容量絕對值已經(jīng)位居世界第一位，但在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。

　　隨著“十三五”規(guī)劃的深入，風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)有望進(jìn)一步調(diào)升。但是，與發(fā)展速度和規(guī)模相悖的是，棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈發(fā)突出，已成為影響我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。

　　一、棄風(fēng)限電的由來及演變過程

　　棄風(fēng)限電是指風(fēng)機(jī)處于正常情況下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要求部分風(fēng)電場風(fēng)機(jī)降出力或暫停運(yùn)行的現(xiàn)象。

　　2010年，我國開始出現(xiàn)明顯的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，并且隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，限電問題更加突出。當(dāng)年我國風(fēng)電新增裝機(jī)1890萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到4473萬千瓦，增速73%，超過美國并躍居世界第一，全國限電量39.43億千瓦時(shí)，限電比例10%。

　　2011年，我國風(fēng)電限電量首次超過100億千瓦時(shí)。東北、西北地區(qū)大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象開始頻繁和常態(tài)化，僅甘肅、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江等4個(gè)省（區(qū)）的限電量就達(dá)到了53.04億千瓦時(shí)，占全國限電總量的50%；全國限電比例達(dá)到16%。

　　2012年是有史以來?xiàng)夛L(fēng)限電最為嚴(yán)重的一年，全年風(fēng)電限電量達(dá)到208億千瓦時(shí)，較2011年增加了一倍，限電量占2012年風(fēng)電全部發(fā)電量的20%；全國限電比例達(dá)到17.12%，為歷年最高值。棄風(fēng)限電最嚴(yán)重的地區(qū)集中在風(fēng)資源富集的“三北”地區(qū)，其中蒙東、吉林限電問題最為突出，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)低于1500小時(shí)，冬季供暖期限電比例超過50%；蒙西、甘肅、張家口地區(qū)限電比例達(dá)到20%以上；黑龍江、遼寧等省份限電比例達(dá)到10%以上。

　　2013年，在政府部門、電網(wǎng)公司和業(yè)界的共同努力下，全國棄風(fēng)率開始下降，限電量為162億千瓦時(shí)，同比下降46億千瓦時(shí)，限電比例10.7%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)。但這并不意味著棄風(fēng)限電的好轉(zhuǎn)，因?yàn)轱L(fēng)電重點(diǎn)省份區(qū)棄風(fēng)率依然高居不下，吉林、甘肅兩省限電比例仍高達(dá)20%以上。

　　2014年，由于全國來風(fēng)情況普遍偏小，風(fēng)電棄風(fēng)限電情況明顯好轉(zhuǎn)，限電量為126億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率8%，達(dá)近年來最低值，全國除新疆外棄風(fēng)率均有不同程度的下降，但“三北”限電比例依然相對較高，如新疆、吉林的限電比例達(dá)到15%，河北、黑龍江、甘肅都超過了10%。

　　2015年上半年開始，全國棄風(fēng)限電形勢又出現(xiàn)明顯反彈，風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)更為嚴(yán)重，吉林、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等6個(gè)風(fēng)電大省限電比例超過或接近20%，其中吉林省高達(dá)43%。2015年下半年甘肅、新疆等省份限電進(jìn)一步加劇，7~10月份甘肅限電比例每月都在50%以上，嚴(yán)重程度前所未有。預(yù)計(jì)2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量將超過400億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率超過15%，均創(chuàng)歷史新高。

　　二、棄風(fēng)限電背后多種問題并存

　　大規(guī)模風(fēng)電消納是世界性難題，與外國相比，我國風(fēng)電消納問題更為突出。棄風(fēng)問題難解，暴露了我國能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的種種矛盾。總體而言，我國棄風(fēng)限電原因大致可以歸納為以下幾個(gè)方面：

　　第一，風(fēng)電發(fā)展電源與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，與火電、水電等其他電源規(guī)劃脫節(jié)。我國風(fēng)電發(fā)展的主要矛盾是大規(guī)模和高速度發(fā)展的風(fēng)電裝機(jī)、發(fā)電能力與電力送出、消納能力的矛盾。近幾年來，風(fēng)電電源工程建設(shè)投資與并網(wǎng)裝機(jī)容量一直呈上升態(tài)勢：2013年，風(fēng)電完成投資631億元，同比增長3.9%，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量7548萬千瓦，同比增長24.5%；2014年，風(fēng)電完成投資960億元，首次攀升至榜首，并網(wǎng)風(fēng)電9581萬千瓦；去年1~8月，風(fēng)電完成投資571億元，同比增長28.7%，新增發(fā)電生產(chǎn)能力1014萬千瓦，在建規(guī)模2225萬千瓦。雖然電網(wǎng)企業(yè)已加大對可再生能源接入工程投資，但由于電網(wǎng)規(guī)劃與風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，加上二者建設(shè)工期不匹配，導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)項(xiàng)目不協(xié)調(diào)，風(fēng)電窩電問題嚴(yán)重。

　　目前，更值得注意的一個(gè)現(xiàn)象是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)電力需求放緩的背景下，各地火電項(xiàng)目出現(xiàn)了熱火朝天“大干快上”的局面。去年1~8月，火電在建規(guī)模同比大幅上升，已投產(chǎn)3082萬千瓦，在建規(guī)模8758萬千瓦，數(shù)字有些觸目驚心。投建火電項(xiàng)目雖有拉動經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，但長遠(yuǎn)看無異于飲鴆止渴。

　　火電大規(guī)模上馬加劇電力產(chǎn)能過剩，風(fēng)電的生存空間也被進(jìn)一步擠壓。如果這種勢頭不加以遏制，未來幾年“三北”地區(qū)風(fēng)火矛盾或?qū)⒆兊酶蛹怃J，棄風(fēng)限電問題也將更嚴(yán)重、更難解決。這一矛盾還反映出一個(gè)深層次問題，即我國能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在年均經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的背景下，火電、水電、風(fēng)電、核電、光伏究竟發(fā)展到多大規(guī)模比較合適至今沒有定論，各規(guī)劃目標(biāo)在政府部門之間未達(dá)成統(tǒng)一共識，各電源規(guī)劃的制定帶有明顯的局限性。

　　第二，風(fēng)電區(qū)域布局不均衡。我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)典型的逆向分布特點(diǎn)。一方面，我國風(fēng)電資源集中在“三北”地區(qū)，當(dāng)?shù)赜捎诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，電力市場容量不大，消納能力較弱。“十二五”期間，東北地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仉娏π枨蟮脑鲩L。受氣溫及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩等因素影響，2014年電力消費(fèi)需求增速創(chuàng)1998年以來新低，去年東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力仍然有可能富余較多。

　　為消納“三北”地區(qū)風(fēng)電、加大非化石能源利用強(qiáng)度，國家能源局等有關(guān)部門規(guī)劃建設(shè)12條大氣污染防治輸電通道，從西部向京津冀魯、長三角及珠三角等地區(qū)送電。大氣污染防治12條輸電通道以及已投運(yùn)的風(fēng)火打捆外送專用通道中，已確定配套外送風(fēng)電1500萬千瓦、光伏發(fā)電400萬千瓦左右。經(jīng)測算，所有輸電通道經(jīng)挖潛還可再打捆外送2000萬千瓦左右風(fēng)電，盡管如此，“十三五”期間也只有約4000萬千瓦的可再生能源外送能力，仍難以滿足所有風(fēng)電大基地送出需求。

　　另一方面，我國風(fēng)電集中地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)調(diào)峰能力薄弱。風(fēng)電本身具有隨機(jī)性、波動性和間歇性特點(diǎn)，風(fēng)電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源。而我國風(fēng)電集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足2%，特別是冬季由于供熱機(jī)組比重大，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。從理論而言，火電系統(tǒng)擁有一定的靈活調(diào)節(jié)裕度，火電機(jī)組可以為風(fēng)電進(jìn)行調(diào)峰，但調(diào)峰所付出的成本需要有所補(bǔ)償。由于各個(gè)發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)由政府確定，機(jī)組之間喪失了靈活調(diào)節(jié)的動力，市場激勵機(jī)制缺乏，導(dǎo)致電力輔助服務(wù)動力缺乏。

　　第三，保障可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律難以全面落實(shí)。2006年我國《可再生能源法》的施行，使可再生能源終于有法可依，“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展”等表述彰顯了國家推動清潔能源發(fā)展的決心。2007年，我國發(fā)布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，去年，國家對《可再生能源法》進(jìn)行了修改，國家發(fā)展改革委、國家能源局又配套電改出臺了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》。從整體上看，這些文件都不具有法律約束能力，落實(shí)這些制度的具體執(zhí)行辦法“缺位”，很難對優(yōu)先使用清潔能源進(jìn)行強(qiáng)有力的制約。面對這種現(xiàn)實(shí)，發(fā)電企業(yè)不得不將希望寄托在“可再生能源配額制”之上，但由于配額制涉及多個(gè)地區(qū)、多家企業(yè)的切身利益，政府、企業(yè)難以達(dá)成共識，制度至今都未出臺。目前，多數(shù)省區(qū)仍采用年度發(fā)電量計(jì)劃管理，維持所有機(jī)組“平均上網(wǎng)小時(shí)數(shù)”的政策，加上省級政府具有自由裁量權(quán)，導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組為火電機(jī)組讓路。“十三五”期間，如果電力運(yùn)行管理還以常規(guī)電源為主，不針對新能源發(fā)展特點(diǎn)作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，棄風(fēng)限電局面仍將持續(xù)，并有繼續(xù)擴(kuò)大的可能性。

　　作為推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命與破解環(huán)境污染難題的首選，“十三五”及未來一段時(shí)期，我國風(fēng)電發(fā)展仍有較大的增量空間。但是在電力市場進(jìn)入低增長、低利用小時(shí)數(shù)“雙低”通道的背景下，由于風(fēng)電發(fā)展仍存在系列體制機(jī)制問題，棄風(fēng)限電現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除。要緩解棄風(fēng)限電問題，建議重點(diǎn)實(shí)施以下舉措：

　　（一）通過運(yùn)用風(fēng)火替代交易、探索風(fēng)電供熱和制氫，以及建設(shè)智能電網(wǎng)等手段，進(jìn)一步拓寬渠道緩解消納問題。當(dāng)前，首先應(yīng)在近期限電嚴(yán)重地區(qū)通過建立風(fēng)火替代交易機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)電就地消納份額。由火電企業(yè)為風(fēng)電企業(yè)提供發(fā)電空間，火電企業(yè)獲得雙方協(xié)議約定的經(jīng)