記者：今年的政府工作報(bào)告明確“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給”。您認(rèn)為，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是什么，哪些方面是深化改革的“牛鼻子”？

　　努爾˙白克力：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的思想方法，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義非常重大。

　　政府工作報(bào)告明確“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，特別是長(zhǎng)期繃得很緊的供應(yīng)壓力緩解后，供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯出來(lái)。解決這些問(wèn)題，必須要以提高供給質(zhì)量、滿足有效需求為根本目標(biāo)，以減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)本兼治，綜合施策，把“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)在能源領(lǐng)域貫徹好落實(shí)好。

　　推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是權(quán)宜之計(jì)，不是一兩年的短期行為，而是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的治本良方，必須作為戰(zhàn)略舉措，持續(xù)深入向前推進(jìn)，重點(diǎn)要在四個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　第一，化解防范產(chǎn)能過(guò)剩，減少低端無(wú)效供給。去年，我們超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，同時(shí)超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項(xiàng)目，取得了重要進(jìn)展。但是，部分領(lǐng)域供給過(guò)剩的情況依然存在，去產(chǎn)能仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重頭戲。要繼續(xù)淘汰一批落后煤礦，依法依規(guī)處置一批違規(guī)建設(shè)的煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，不折不扣地完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的力度。按照“清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后”的原則，采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，清理、停建、緩建一批煤電項(xiàng)目，加大落后機(jī)組淘汰力度，堅(jiān)決把2020年煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。此外，還要繼續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，促進(jìn)煉油企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　第二，實(shí)施重大戰(zhàn)略工程，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住當(dāng)前供需緩和的有利時(shí)機(jī)，把能源革命長(zhǎng)期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來(lái)，圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目。水電、核電等工程項(xiàng)目，無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，都是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力。這些項(xiàng)目體量規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，需要幾年甚至十幾年的時(shí)間才能建成投產(chǎn)發(fā)揮作用，要超前謀劃、科學(xué)布局、盡早開(kāi)工。同時(shí)，還要立足基本國(guó)情，著力抓好油氣勘探開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，推進(jìn)化石能源清潔化利用，提高能源安全自主保障能力。

　　第三，著力補(bǔ)齊供給短板，提高協(xié)調(diào)發(fā)展能力。在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和民生服務(wù)，著力補(bǔ)齊系統(tǒng)效率短板和民生用能短板。一方面，要擴(kuò)大煤電機(jī)組靈活性改造范圍，加快抽水蓄能電站建設(shè)，積極發(fā)展大容量規(guī)模化儲(chǔ)能，著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電有效并網(wǎng)消納。另一方面，要深入實(shí)施能源民生工程，增加清潔便利、高質(zhì)經(jīng)濟(jì)的能源供給，提升人民群眾生產(chǎn)生活用能水平，加快能源奔小康步伐，讓人民群眾有更多獲得感。

　　第四，創(chuàng)新生產(chǎn)消費(fèi)模式，培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。近年來(lái)，我們?cè)陔娔芴娲⑻烊粴饫谩⒅腔勰茉唇ㄔO(shè)等方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，電動(dòng)汽車、分布式能源、智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等一批能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。下一步，要把優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與引導(dǎo)合理消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，以新供給滿足新需求，以新需求引導(dǎo)新供給，推動(dòng)能源供需關(guān)系邁向更高水平的平衡。重點(diǎn)是要通過(guò)采取完善價(jià)格機(jī)制、推廣大用戶直供等政策措施，提高電力、天然氣在終端能源消費(fèi)中的比重。

　　記者：立足我國(guó)國(guó)情，您認(rèn)為，如何堅(jiān)持綠色低碳方向，實(shí)現(xiàn)化石能源的清潔高效利用？在防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)方面，今年將有哪些舉措？

　　努爾˙白克力：綠色低碳是我國(guó)能源革命的戰(zhàn)略方向，大力發(fā)展非化石能源，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發(fā)展道路的兩個(gè)重要戰(zhàn)略途徑。我們國(guó)家煤炭資源豐富，如果實(shí)現(xiàn)不了化石能源特別是煤炭的清潔高效利用，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系便無(wú)從談起。我們必須遵循習(xí)近平總書(shū)記能源革命的戰(zhàn)略思想，從國(guó)情出發(fā)，馳而不息地推進(jìn)化石能源清潔高效利用。

　　第一，加快散煤綜合治理。我國(guó)很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重僅在50%左右。發(fā)電是煤炭清潔高效利用的重要途徑，目前發(fā)達(dá)國(guó)家電煤比重多在80%以上，美國(guó)超過(guò)90%。今后一段時(shí)期，要加快散煤治理，大力推進(jìn)天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造，大量壓減散煤利用，大幅度提高電煤比重，爭(zhēng)取到2020年達(dá)到55%以上。

　　第二，全面實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造。煤電超低排放和節(jié)能改造工作自2014年啟動(dòng)以來(lái)，取得了突破性進(jìn)展，累計(jì)完成了超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦，對(duì)有效降低煤電機(jī)組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步，我們要繼續(xù)加大改造力度，力爭(zhēng)提前完成剩余3億千瓦的改造任務(wù)。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節(jié)能改造1.7億千瓦。

　　第三，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代煤化工。近些年來(lái)，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，重大示范工程建設(shè)順利推進(jìn)，神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，取得了階段性成果。“十三五”期間，要在節(jié)能環(huán)保、水源有保障的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)示范工程建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大我國(guó)在煤炭加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　第四，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，降低天然氣綜合使用成本，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，在居民生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域加快“以氣代煤”和“以氣代油”，同時(shí)大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。通過(guò)上述措施，力爭(zhēng)2020年天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%左右。

　　第五，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。今年，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)始供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。下一步，我們將抓緊制定發(fā)布車用汽柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2019年全面實(shí)施。同時(shí)，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費(fèi)清潔化水平。

　　當(dāng)然，在做好煤電超低排放和節(jié)能改造的同時(shí)，當(dāng)前更重要、更緊迫的任務(wù)是防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。2016年，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路，淘汰落后煤電機(jī)組500萬(wàn)千瓦，取消了1240萬(wàn)千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目。2016年實(shí)際投產(chǎn)煤電裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦，比2015年減少了1600萬(wàn)千瓦。

　　下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，把防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)作為能源工作的重中之重，不折不扣地抓好落實(shí)，有效推動(dòng)火電行業(yè)健康發(fā)展。2017年?duì)幦√蕴⑼＝ā⒕徑弘?000萬(wàn)千瓦以上，其中淘汰落后機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。

　　記者：請(qǐng)問(wèn)，怎樣才能更好地利用市場(chǎng)化手段解決“棄風(fēng)棄光”難題？如何增強(qiáng)電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和高效性，促進(jìn)清潔能源可持續(xù)發(fā)展？

　　努爾˙白克力：近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展較快，取得了舉世矚目的成績(jī)，目前裝機(jī)容量均居世界第一。與此同時(shí)，我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，成為制約可再生能源可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

　　為解