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綠證熱潮遇冷迷局未來路在何方？

來源：能源雜志 | 0評論 | 3669查看 | 2017-04-20 16:57:00

今年2月，國家發改委、財政部、國家能源局發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》（下稱《通知》），要求綠色電力證書（下稱“綠證”）自今年7月1日起開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協商或者通過競價確定認購價格。

　　這意味著，風電、光伏發電企業出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

　　近些年來，可再生能源裝機大幅增加可以說是我國的可再生能源基金“甜蜜”的負擔，一方面是可再生能源比例提高，加快綠色轉型步伐；而另一方面則是電費中交納的可再生能源附加部分無法滿足裝機的補貼需求。而綠證政策的出臺，無疑是政策制定者們試圖通過一條新的途徑解決上述困局。

　　毫無疑問，綠證的推廣實施，將對國內風電、光伏產業產生巨大的影響。我們深入采訪了國內外的相關專家和業內人士，共同探討綠證實施的難題與阻礙，希冀這一政策能夠更好地推廣，并推動相關產業的可持續健康發展。

　　綠證熱潮遇冷迷局

　　千呼萬喚始出來的綠證并未在市場上受到熱捧。短期內化解新能源產業燃眉之急的綠證，前景到底如何？

　　持續擴大的補貼資金缺口已成為抑制我國風電光伏行業發展的最大掣肘，原有補貼模式難以為繼。數據顯示，截至2016年底，新能源補貼資金累計缺口已達到約600億元。按照現行的補貼模式，到2020年，補貼資金缺口將擴大到3000億元以上。

　　配額制和綠證制被認為是解決這一困境的良方。在風能協會今年年初舉辦的2017年中國風能新春茶話會上，諸多業內人士就曾高呼，目前有兩個政策亟待出臺：“一個是具有約束性的可再生能源配額制，另一個是綠色證書交易制度。”這兩個政策將成為未來風電產業發展的重要推動力。

　　龍源電力一位不愿具名的工程師也曾對《能源》記者表示，電價越來越低，項目的盈利性越來越差，希望綠證能盡快推出來。在2020年風火同價的情況下，沒有配額和綠證就沒辦法繼續建設新的項目了。

　　如今，被稱為可再生能源補貼“試探性退出”的綠證終于出臺，長期被拖欠的補貼似乎也終于有了眉目。于電力行業而言，綠證核發與上網電量掛鉤，只要綠證能找到買家，風電、光伏企業就可以依托上網電量，從市場途徑迅速回籠資金；于決策者而言，通過市場化手段減輕政府財政補貼壓力，化解當前捉襟見肘的可再生能源補貼，同時又能夠讓企業快速回款，可謂一舉兩得。

　　但是，從《能源》雜志記者多方采訪情況來看，綠證的推出并非一帆風順地受到市場熱捧，更多的企業處于駐足觀望的態度，買入和賣出的意愿都比較弱。

　　市場冷遇

　　可再生能源電力綠色證書作為可交易的有價證券，可以像商品一樣在市場上進行買賣交易，其價格由可再生能源電價高于常規電價的“價差”決定，并隨著市場供求狀況的變化而波動。中國風能協會秘書長秦海巖此前接受《能源》記者采訪時表示：“綠證通過市場化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優勢，實現優先上網。同時，因為提高了對可再生能源發電量的考核要求，也可以促使企業不斷提高管理效率和技術水平，促進可再生能源的健康持續發展。”

　　除了迫在眉睫的現實考量，綠證的破殼其實已具備了必要條件。華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海告訴《能源》記者，第一個條件是有市場交易機制，2015年9號文之后，市場機制正在建設，這個時期推出綠證和改革的整體進展以及局勢的判斷有一定的關系。第二，我國在去年出臺了一個約束性不是很強的配額制，即可再生能源開發利用目標引導機制，機制要求到2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。第三，我國電力市場化雖然說不是特別順利，但是也進展到實質性的市場機制建設快要運行起來的階段，這個時候推出綠證有一個時機的考量。

　　然而，綠證的推出并非一帆風順地受到市場熱捧，更多的企業處于駐足觀望的態度，買入和賣出的意愿都比較弱。一位不愿具名的光伏企業戰略市場部經理告訴《能源》記者，他非常支持、也非常贊同綠證制度，“光伏企業很渴望綠證，但是希望國家推出更具體的操作方法，大家現在不著急買，也不著急賣，賣也不知道找誰賣。”

　　“沒有人買是一個大問題。”袁家海說，“指望能源投入比較大的電力密集型企業靠自覺去買綠證顯然是很難的，首先它自己的日子就不好過，買了綠證，相當于額外增加了一塊成本，企業是沒有動機去做這件事的。但是如果市場機制建立起來了，買電的同時也買了綠證，在這種的情況之下，它會統籌考慮是買綠證更劃算還是用電網的電更劃算。但是到目前，這一機制設計是不明朗的。”

　　風電、光伏企業是否有積極性去購買綠證也要打個問號。首先，目前綠證的價格不得高于證書對應電量的補貼金額，且能申請綠證的項目為已列入財政部補貼目錄的項目，不賣綠證就可以等補貼，那么對項目持有者來說，選擇綠證還是等待補貼，存在收益上的權衡。

　　此外，雖然買方囊括了政府、公司、社會機構和個人，涵蓋了社會所有主體，但是，不少行業人士對綠色電力的自愿交易存在很大的疑問，認為企業和個人自愿購買的動力嚴重不足。

　　“只有那些極少數的非電力密集型企業，或者有比較前衛的節能環保意識的大公司，比如蘋果等跨國公司，從企業戰略、綠色發展的角度才會去買一些綠證，但這純粹是出于企業的品牌戰略或者是從可持續發展戰略的角度考慮的。”袁家海告訴記者，而另外一部分想在國際市場上塑造良好形象的企業，如阿里巴巴、百度等也有可能會考慮購買綠證，但這些量并不足以支撐中國那么多的項目。

　　一份中國循環經濟協會可再生能源專業委員會于2016年8月做的綠色電力消費者購買意愿調研報告顯示，超過八成的公眾知曉綠色電力，并認為綠色電力能夠在一定程度上降低空氣污染。絕大多數人（97.6%）表示愿意購買綠色電力，其中四成被訪者表示一定會購買。在愿意購買綠色電力的基礎上，大多數人（超過九成）可以接受一定程度上的費用增加。市場調查結果顯示，大量的城市居民已經有充分的意識到使用綠色電力能夠減少空氣污染，甚至愿意為綠色電力支付更高的費用，卻苦于沒有選擇的權力和購買的渠道。

　　鑒衡認證中心副主任謝秉鑫在可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會中表示，目前我國消費者購買綠證作用不明確，缺乏正向激勵，全社會參與的氛圍尚未形成。

推行難題

　　事實上，相當一部分業內人士希望有強制市場后，再推出綠證。如果沒有具體可行的政策規劃、實施方法及監管措施，收益合理預期就存在不確定性。

　　在彭博新能源財經分析師劉雨菁看來，綠證的出爐并非瓜熟蒂落，而是帶有一絲無奈的意味，因為“國家可再生能源基金確實沒錢了”。目前出來的政策還不夠具體，風電光伏企業只能采取試探性的措施，逐步了解市場。綠證自愿交易代表著由政府固定補貼向市場化補貼方式轉變，但以目前已經公布的文件看來，還需要更多的實施細則，才可以搭建起一個滿足交易需求的市場。

　　中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究主任彭澎對此表示，大家都希望有強制市場之后再推出，這樣的話需求也很強烈，可以很好的推動。但是，中國參考碳市場的經驗，包括國際的經驗，都是從資源市場逐步過渡到強制市場的。

　　綠證作為實施配額制的載體，在自愿認購綠證積極性不足的情況下，綠證交易必須要有配額制作為支撐。沒有強制配額作保障，僅靠情懷的話，綠色電力證書自愿認購資金難以對電價補貼

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