發(fā)改委：建機制包括兩個部分，一是2015年制定和發(fā)布的輸配電價成本監(jiān)審辦法，另一個是省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法，這是構(gòu)成輸配電價改革機制建立輸配電價監(jiān)管制度框架的主要內(nèi)容。

　　成本監(jiān)審辦法主要是審核電網(wǎng)企業(yè)歷史上發(fā)生的成本，明確哪些成本能進入準(zhǔn)許成本的范圍，哪些成本不能夠回收。定價辦法是在準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上，考慮未來的新增投資，明確哪些投資能進入準(zhǔn)許成本，如何提取收益。對于權(quán)益資本回報率以及債務(wù)資本的回報率怎么定，政府投資、接收用戶資方投資的收益率如何核定，定價辦法通過比較統(tǒng)一規(guī)范的定價參數(shù)給予規(guī)定。

　　建立機制的目的是要實現(xiàn)最終的價格是通過定價機制算出來。對于價格水平，按照定價機制算出來是多少就是多少。有了這一機制，相關(guān)各方都能在機制的框架內(nèi)討論問題，規(guī)范公開透明的定價機制就是要減少相關(guān)方面的自由裁量權(quán)，減少對價格水平的博弈。電網(wǎng)也要按照相關(guān)的規(guī)定去做好自己的投資行為。

　　記者：輸配電價改革的各方立場不一致，需要中央主管部門層面給予統(tǒng)一指導(dǎo)，然而省情差異較大，定價辦法如何平衡這一問題？

　　發(fā)改委：定價辦法對此有考慮，具體而言，定價辦法中有些參數(shù)是有空間的，比如規(guī)定的權(quán)益資本回報率是十年國債利率加不超過4個百分點，這4個點是怎么考慮呢？因為東部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展水平不一樣，東部地區(qū)發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟發(fā)達，電量規(guī)模比較大，承受能力也強一些，在這一區(qū)間內(nèi)可以適當(dāng)多加一些；西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，電量規(guī)模相對小，社會承受能力也弱一些，那就可能在這一給定的區(qū)間內(nèi)加得少一點。也就是說，電網(wǎng)公司在西部少賺錢，在東部地區(qū)稍微多賺一點兒。要注意的是，即便如此，在東部多賺了一點，但可以通過更大規(guī)模電量來攤薄，電價未必高。這一參數(shù)是由省里面提出建議，中國這么大，各個省的情況不一樣，不能設(shè)定我們?nèi)珖鸵粋€政策，所有省份都是一個回報率，那是不現(xiàn)實的，但也不是任意定，定價辦法給定了一定的區(qū)間范圍，必須在這一區(qū)間內(nèi)。

　　記者：定價辦法中很多條款體現(xiàn)了激勵的原則，這是怎么考慮的？

　　發(fā)改委：所謂激勵，就是要調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)改進管理，提高效率，降低成本的積極性。畢竟政府主管部門和電網(wǎng)企業(yè)存在信息不對稱，因此我們的原則是，凡是能從第三方驗證的信息，就加強監(jiān)管，建立嚴格的監(jiān)管制度。如果外界無法觀察驗證，但與電網(wǎng)企業(yè)自身努力關(guān)系密切的信息，那么就設(shè)定一個激勵機制，讓電網(wǎng)企業(yè)主動降低成本。對于節(jié)約成本部分，我們設(shè)立分享機制。具體的做法是，設(shè)一個上限，最終結(jié)果比上限低的部分按一定比例歸電網(wǎng)企業(yè)所有，另一部分用于降價，那么它就有動力去節(jié)約成本。比如，債務(wù)資本回報率有相關(guān)規(guī)定，比如國內(nèi)五年貸款利率是4.9%，但是要是能借來2.5%的債，節(jié)約的利息部分一半留給電網(wǎng)，另外一半拿出來降價，那么這樣電網(wǎng)就有積極性，消費者就得到好處了，不然它就沒有動力去設(shè)法降低利率，然后全部利息算入價格。這只是第一周期的做法，我們先設(shè)一個比例參數(shù)，那么下一周期可能設(shè)得更科學(xué)，通過以后逐步的實踐，讓電網(wǎng)企業(yè)主動降低成本。

　　我們還設(shè)立了約束機制，假設(shè)這一周期內(nèi)投資計劃為100億，實際只投資了70億，那么扣減沒投部分的準(zhǔn)入收入。但是投資超過100億，準(zhǔn)許收入也不會增加。這將使得投資數(shù)據(jù)盡可能的精確。這樣就通過激勵和約束機制能夠調(diào)動起來電網(wǎng)自己去降低成本的積極性。我再強調(diào)一點，有人說我們的定價模式是成本加成，會推高電網(wǎng)企業(yè)的成本，其實這并不準(zhǔn)確，我們這個辦法首先是準(zhǔn)許成本加合理收入。只有經(jīng)過審定可以進入成本的才能夠算入準(zhǔn)許成本，這樣就一個很大的約束，而且還輔之前面所說的激勵機制，調(diào)動企業(yè)降低成本的積極性。

　　記者：輸配電價改革啟動得早，推進也快，為何能以較快的節(jié)奏推進？

　　發(fā)改委：首先是，輸配電價改革有良好的工作基礎(chǔ)，從上一輪電改開始，我們就開始研究如何推進輸配電價改革，對整個思路進行深入研究，也出臺一些很好的方案。中發(fā)9號文發(fā)布前，我們已經(jīng)在南方電網(wǎng)的深圳電網(wǎng)進行試點，這也是很好的試點基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了比較好的共識。第二，輸配電價改革在國外對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管已有比較成熟的模式。黨的十八屆三中全會明確要求將政府定價范圍限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，重要公益事業(yè)，重要公用服務(wù)。加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的監(jiān)管。在“管住中間，放在兩頭”中，得先管中間再放開兩頭，如果沒有管住中間，放開兩邊就變得很困難，管住中間首先要核準(zhǔn)獨立的輸配電價。

　　第三，輸配電價改革在不同省份相對容易復(fù)制，雖然各省差別比較大，但是把準(zhǔn)許成本加合理收益這個框架定了之后，各省相對容易操作。但是各省的確有很多不一樣的地方，比如西部部分地區(qū)的政策性投資大，收益相對比較少。或者說，有些城市現(xiàn)在電量比較少，但增長空間不一樣，針對這些不同情況，只需要在統(tǒng)一的改革思路、監(jiān)管方法、標(biāo)準(zhǔn)框架的具體做法上有所微調(diào)即可。

　　第四，價格部門從上到下推進改革的決心和意愿還是比較強烈的，我們組織了很多培訓(xùn)班，與國內(nèi)外專家學(xué)者和監(jiān)管機構(gòu)進行交流學(xué)習(xí)，提高了業(yè)務(wù)能力，增強了改革的信心，使得我們有能力把這個事情做好，這還是很重要，總的來說，就是天時地利人和。

　　記者：新增配電網(wǎng)改革是當(dāng)前的熱點，對于新增配電網(wǎng)，將如何定價，如何監(jiān)管？

　　發(fā)改委：我們接下來的重點工作之一是指導(dǎo)地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。為有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了第一批105個新增配電網(wǎng)試點；四川、廣西、云南等地還有一些地方小電網(wǎng)。明年，我們將參照省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法，指導(dǎo)地方科學(xué)制定地方電網(wǎng)輸配電價和新增配電網(wǎng)配電價格。

　　此前我們公開招標(biāo)若干個課題研究項目，現(xiàn)在已經(jīng)有課題取得初步的研究成果了，下一步可能會提出配電價格制定的意見，這一意見的框架也是按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益的模式。但是具體的操作方式可能有不同，我們不可能為105個新增配電網(wǎng)一一定價，我們可能區(qū)分不同類型確定標(biāo)桿價格，或者在新增配電網(wǎng)公開選擇業(yè)主時候進行公開招標(biāo)定價，通過探索新的定價方式來提高配電網(wǎng)的效率。

　　記者：首個試點深圳的第一個監(jiān)管周期運行情況如何？第二個周期將要面臨和解決哪些新情況？

　　發(fā)改委：據(jù)我們了解，目前深圳試點首個監(jiān)管周期的運行情況還是比較好的，整體而言很不錯，平衡賬戶也在預(yù)期可接受范圍內(nèi)。

　　現(xiàn)在考慮的不僅僅是輸配電價本身運行的情況，我們還要考慮完善對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管辦法，進一步加強對電網(wǎng)企業(yè)日常的監(jiān)管，這是目前要探索的一大重點。對于第二周期，還要考慮深圳試點跟整個廣東電網(wǎng)輸配電價結(jié)合的問題。廣東目前分為六個價區(qū)，目前需要綜合考慮如何逐步來縮小價區(qū)之間交叉補貼，減少區(qū)域之間的差距。

　　對于未來，我們還提出，鼓勵探索設(shè)立各種各樣的套餐。電網(wǎng)企業(yè)的總收入核定后，將分到不同電壓等級上，分到不同用戶上，這里面可能會根據(jù)情況有差別，在進一步推動改革發(fā)展過程中，或許會出現(xiàn)我們電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)不同情況制定更多的套餐性質(zhì)的輸配電價方案，給用戶更多的選擇權(quán)。

　　比如，英國政府給電網(wǎng)公司定了總收入，電網(wǎng)公司按照政府的辦法算出他們的各種套餐方案，然后通過政府審批，引導(dǎo)用戶用電行為。通過這種引導(dǎo)，盡大可能提高電網(wǎng)設(shè)置的利用率，提高效率，才能夠達到全社會利益最大化。

　　記者：輸配電價下一步有何計劃？

　　發(fā)改委：目前，我們已經(jīng)是實現(xiàn)了省級電網(wǎng)輸配電價改革試點的全覆蓋。近期即將公布第二批12個省級電網(wǎng)的輸配電價，剩余14個省級電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審的實地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價測算階段，預(yù)計明年二季度將全部向社會公布。接下來，根據(jù)電力體制改革和價格機制改革的總體部署，我們還將開展以下工作：

　　第一，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格。華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已