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過剩風險日益顯現新增煤電2億千瓦是否合理？

來源：中國能源報 | 0評論 | 3504查看 | 2016-12-13 10:14:00

一邊產能過剩，一邊大幅擴建，煤電發展規劃質疑之聲再起。

　　為化解煤電潛在過剩風險，今年以來，國家發改委、國家能源局聯合印發了《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于進一步規范電力項目開工建設秩序的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》等文件。雖然各?。▍^、市）和各發電企業積極部署、認真落實，取得了一定成效，但國家能源局10月10日發布的《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》指出，“十三五”期間我國煤電過剩風險日益顯現，亟需進一步調控煤電規劃建設。

　　但值得關注的是，“十三五”期間，煤電裝機仍將大幅增加。國家發改委、國家能源局稍早前發布的《電力發展“十三五”規劃》明確，到2020年，煤電裝機規模將力爭控制在11億千瓦以內。換言之，“十三五”期間，煤電仍將凈增近2億千瓦，接近同期水電、風電、太陽能發電新增裝機規劃目標總和。在電力供應進入持續寬松新階段、煤電過剩風險日益顯現的新形勢下，《規劃》為何仍制定如此龐大的新增規模？是否合理？在綠色低碳安全高效的能源體系中，“十三五”電力富裕地區煤電又該如何求得生存？能否實現？

　　電源結構優化的結果

　　為保證非化石能源占一次能源消費15%左右，《規劃》明確，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。

　　“這些目標是經過優化得到的?！眹夷茉淳挚偣こ處燀n水稍早前在由中國能源研究會與能源基金會聯合舉辦的“十三五”電力發展的機遇與挑戰專家討論會上表示，“電源結構優化的原則是，在滿足非化石能源消費前提下實現經濟性最優。具體來講，首先，根據非化石能源消費目標提出多個非化石能源發電裝機情景；第二，開展分地區新能源消納的分析，提出采取的措施和調峰電源的規模；第三，開展分地區電力平衡計算分析，提出多個情景下火電裝機規模；最后，開展多情景下電源裝機方案的技術經濟分析比較，提出相應的電源總量及結構的方案，最終提出各類電源的優化布局。”

　　據他介紹，優化結果是，在考慮淘汰2000萬千瓦落后產能、取消和推遲1.5億千瓦以上正在規劃建設項目的情況下，“十三五”期間，力爭煤電新增產能不超過2億千瓦。

　　國家發改委能源研究所研究員高虎表示，“一些信息顯示，火電核準、在建及處在前期工作的總規模目前超過4億千瓦。《規劃》提出要將新增量控制在2億千瓦以內，這是十分不容易的工作；同時，相關部門此前也出臺了關于煤電發展的指導意見，要求開展‘三個一批’。這些舉措傳遞出了強烈的抑制信號，而這在‘十二五’期間是沒有的?！?/div>

　　電力是關鍵

　　但對于新增2億千瓦煤電，業內仍有諸多質疑之聲。

　　中國能源研究會常務副理事長周大地認為，“十三五”期間我國能源面臨的矛盾明顯與“十五”、“十一五”不同?！斑^去怕供應不足，現在則要防止供應過多。所以，在系統優化時，為了在需求不旺情況下調整能源結構，即盡量淘汰存量中的高碳能源，優先保障低碳能源發展，就需要煤電首先讓路。”

　　周大地表示，當前我國發電潛力巨大，火電利用小時數只有4000多小時。所以，在制定規劃時，即使總需求有20%或者25%的增長，也應首先挖潛，而不是擴大產能。從電量上來看，火電利用小時數如果恢復到5000小時以上，整個電力行業將皆大歡喜，因為其經濟效益會大幅度改善。“因此，我個人認為，每個能源企業都應首先考慮挖掘潛力，雖然個別地區確需增加產能，但對于大多數地方來講，再上煤電就等于背上新包袱?！?/div>

　　華北電力大學教授袁家海也建議，應該降低2020年煤電裝機目標。據他介紹，在煤電經濟性方面，按照2020年全社會用電量為6.8億-7.2億千瓦時電量估算，2020年煤電利用小時數會在3820小時到4200小時左右，屆時新建煤電機組投資全回報率將降至3%左右。所以，他建議，“應該降低煤電裝機目標，例如，當規模控制在9.6億千瓦左右時，2020年煤電利用小時數可保持在4600到4700小時左右，屆時平均回報率將有望達到5%左右。在經濟整體下滑情況下，該回報率還可以接受。”

　　但韓水表示，他不贊同某些對利用小時數的看法，因為發電利用小時數只是對電廠發電量的衡量，關鍵還要看電力的平衡。“能否允許電力行業既拉閘又裝機過剩？拉閘就是電力缺乏，而不是電量短缺?；痣娞貏e是煤電承擔著電力保障作用。在這方面，大家可以關注一下西歐的煤電利用小時數?！彼f，“云南、四川的煤電為何不能發到6000小時？因為沒有空間，它在為水電讓路。在有的地區，煤電也在為風電讓路。這都是為了滿足水電和風電等不可控電源的調峰需求?！?/div>

　　向更加靈活轉型

　　當前，煤電機組利用小時數持續下降，機組經營困難，特別是近兩個月份，煤電整體出現了虧損。“十三五”期間，新增機組勢必進一步攤薄市場份額。期間，煤電如何突破困境、更好發展，也成為迫切需要提上日程的問題。

　　“當前，煤電必須要轉型，即進行靈活性改造。一是為了適應新能源發展需要，二是為了自身發展需要?！眹译娋W公司調度中心副總工裴哲義表示，“有人說火電很悲壯，市場份額被新能源擠占，還要為新能源調峰。但事實上，煤電必須提升靈活性，因為在市場環境下，能夠生存下去的一定是那些調節性比較好的煤電機組?！?/div>

　　據了解，發電側大規模引入具有波動性的風電、太陽能，要求系統具有相應靈活性。在我國電力系統中，煤電裝機占比高，目前只有煤電能擔起系統調峰的重任。例如，在東北電源結構中，60%、70%是火電，且多是供熱機組。冬季供暖期間，調峰能力驟然下降。在后半夜系統負荷低谷時段，供熱機組完全能夠滿足電力負荷要求，從理論上講，此時已經沒有消納風電空間。所以，當地煤電機組必須進行靈活性改造。

　　《規劃》指出，“十三五”期間，將全面推動煤電機組靈活性改造。具體來講，將實施煤電機組調峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關經驗，加快推動北方地區熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應用。期間，“三北”地區熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦，其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后，增加調峰能力4600萬千瓦，其中三北地區增加4500萬千瓦。

　　“靈活性改造在技術上來講沒有問題，國際上已有成熟經驗。關鍵是靈活性改造后如何從政策上保障電廠相關收益?！迸嵴芰x建議，“‘十三五’要在嚴格落實靈活性改造計劃的同時，充分利用市場化機制，制定相關的補償政策。例如，東北區域實施的輔助服務辦法已經起到效果，因為電廠改造后可以從市場上獲得輔助服務收益。”

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