《巴黎協定》：生效之快創國際法紀錄

　　經歷了哥本哈根的失敗之后，去年底巴黎氣候大會召開前，有相當一部分業界人士認為《協定》難以如約達成。尤其在各國就減排指標、國家責任劃分、出資等方面還存在較大分歧的情況下，《協定》談判難度可想而知。

　　即便如此，在巴黎氣候大會延長了一天會期之后，《協定》還是正式出爐了。“《協定》在全球氣候治理進程中具有里程碑意義。”解振華表示，《協定》提出了全球實現低碳、氣候適應型和可持續發展的共同愿景，重申了本世紀末將全球溫升控制在2攝氏度以內的長期目標，鼓勵各方制定到2050年的中長期溫室氣體低排放發展戰略。而且，《協定》明確了2020年后各國根據自己的國情承擔相應的責任和義務，也創新了各國行動模式，確認了以國家自主貢獻為基礎的“自下而上”的機制安排。

　　不過，解振華也直言，達成并推動各國積極履行《協定》的背后是“經過各國艱苦努力”的。解振華表示，今年杭州G20峰會期間，中美雙方共同交存了兩國參加《協定》文書，進一步發出了中美兩個世界上最大的經濟體和碳排放國攜手落實《協定》、共同推動低碳發展的積極信號。在中美的帶動下，主要經濟體紛紛加速批準《協定》，歐盟更是創造性地改變了內部法律程序和議事規則，在成員國全部批約前完成并交存了批約文書，使《協定》于今年10月5日達到了55個以上締約方批準、占全球排放55%以上的雙“55”生效門檻，并最終于11月4日正式生效。“《協定》生效速度之快在國際法領域史無前例，創造了全球治理中的一個奇跡，同時也反映出全球向綠色低碳轉型、構建清潔能源體系已成為一個大的趨勢。”

　　解振華透露，11月8日-17日將舉行馬拉喀什氣候變化大會，是《協定》達成和生效后召開的首次締約方大會。會議將以落實《協定》為主要任務，對進一步談判《協定》落實涉及的機制和細則做出安排，并已加速落實各方已經做出的2020年前承諾，為2020年后落實《巴黎協定》、加強氣候行動奠定互信基礎。馬拉喀什大會還將進一步鼓勵城市、企業、非政府組織參與應對氣候變化，動員國際社會方方面面的力量，共同推動綠色低碳轉型，促進能源生產和消費革命，實現全球可持續發展。

　　我國已建立綠色低碳發展倒逼機制

　　具體到我國的低碳經濟發展進程，解振華是這樣評價的：“我國經濟增長的質量和效益逐步提高，發展的軌跡正逐步綠色化、低碳化。”

　　解振華介紹，我國2009年和2015年分別向國際社會承諾了2020年、2030年控制溫室氣體排放行動目標，提出以2005年為基年，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放下降40%-45%，2030年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費總量的比重2020年達到15%左右，2030年達到20%左右；森林儲積量2020年增加13億立方米，2030年增加45億立方米；二氧化碳排放2030年左右達到峰值并努力盡早達峰。“峰值等自主貢獻目標的確定，實際上建立了中國質量效益型綠色低碳可持續發展的倒逼機制。”解振華表示。

　　為實現上述目標，我國已經在經濟發展、結構優化等領域取得了一定成效。解振華介紹，我國煤炭占能源消費總量比重已經由2005年的72%下降到2015年的64%。根據規劃，2020年這一比重將進一步下降至60%，預計2030年將下降至55%左右。與此同時，數據顯示，我國非化石能源占一次能源消費總量比重已由2005年7.4%逐步增加到2015年的12%，根據規劃，到2020年這一比重將達到15%，預計2030年將達到20%左右。

　　而且，解振華還明確提出，我國資源利用效率已明顯提高。“統計測算表明，去年我國主要資源產出率比2010年提高21.7%以上，按此發展，2020年這一數據將比去年再提高15%。而我國主要資源每噸產出價值由2002年的4927元/噸增加到2015年的5994元/噸，預計到2020年將增加到6893元/噸。”解振華表示。

　　而對于近年來成為社會熱詞的“碳減排”進展，解振華介紹，我國碳排放強度已大幅度降低。數據顯示，2015年我國碳排放強度比2005年下降38%以上，而到2020年，這一數據將比2015年再下降18%，比2005年下降45%以上。到2030年，我國碳排放強度將比2005年下降60%-65%。

　　“這些變化可以看出，只要我國堅持優化產業結構、能源結構，不斷提高能源資源利用效率，降低碳排放強度，減少主要污染物排放，最終將必然實現碳排放與GDP增長逐漸‘脫鉤’，并在碳排放達到峰值后實現脫碳發展。”解振華表示。

　　不過解振華也坦言，盡管我國綠色低碳發展已經取得了顯著成效，但與世界先進水平相比，還有很大差距和發展潛力。世界銀行報告顯示，近20年中國累計節能量占全球52%，但2014年我國單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平1.7倍，遠高于發達國家；燃煤工業鍋爐能效水平和電機系統平均運行效率比世界先進水平低10個百分點以上，節能潛力仍然巨大。此外，我國化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放已居世界第一位，接近美國、歐盟、日本等國家排放量的總和，人均排放量已超過世界平均水平。

　　“我國雖然是全球可再生能源利用規模最大的國家，但非化石能源占一次能源消費比重仍只有12%，而歐盟和一些發展中國家已有1/4的能源消費來自于非化石能源。”而且，解振華表示，我國主要資源產出率與先進國家相比也有很大的差距，與此同時，我國環境污染情況仍然比較嚴重。今后較長一段時間，隨著中國的城鎮化和農業現代化發展，建筑、交通、農業、消費等領域節能減排任務仍然艱巨。

　　對此，解振華表示，資源環境是我國經濟社會發展的短板，因此，我國必須堅持走創新，走綠色、低碳、循環發展之路，才能補齊短板，實現可持續發展。“我國是發展中國家，發展經濟、消除貧困、保護環境，應對氣候變化仍是需要長期堅持的任務。要在確保長期穩定增長的前提下加快轉型升級，繼續深化節能減排、提高效能、優化產業結構、發展非化石能源、發展循環經濟、加強生態建設等政策措施，實現綠色低碳循環發展。”解振華表示。

　　不過，解振華也樂觀地提出，我國已經確定了自主貢獻目標，為綠色低碳產業的發展提供了廣闊的市場空間。“據有關研究機構初步估算，按2010年價格計算，從2005年到2030年，我國實現國家自主貢獻目標和任務，大約需要投入41萬億元。而截至2015年，我國已投入10.4萬億元，未來15年還將投入約30萬億元。到2030年，中國在可再生能源領域的投資每年平均超過1.5萬億美元，大約是美國的4.4倍。”解振華表示。