習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要講話為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。近兩年來在如何落實能源革命要求，制定我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo)和措施各方做了大量工作。我國經(jīng)濟(jì)和能源形勢發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源形勢出現(xiàn)的變化進(jìn)一步凸顯了進(jìn)行能源革命的必要性和緊迫性。但是仍然有不少人對能源形勢的變化不適應(yīng)，對一些變化是否反映了長期的趨勢性看不清，或主觀上希望這些變化僅僅是短期波動。對能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的緊迫性缺乏認(rèn)識，政策調(diào)整不及時不到位。能源領(lǐng)域的一些矛盾進(jìn)一步積累加深。我們亟需進(jìn)一步認(rèn)清形勢，加快調(diào)整步伐，深入開展能源革命。

　　（一）能源進(jìn)入低速增長期，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能明顯過剩

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，能源供給能力大幅度增加。消費(fèi)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。但是這種擴(kuò)張仍然屬于傳統(tǒng)的重速度、輕質(zhì)量的粗放式發(fā)展方式。由于外需和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長逐漸走到了頂點，到了“十二五”后期，傳統(tǒng)產(chǎn)能擴(kuò)張發(fā)展模式的瓶頸進(jìn)一步凸顯。世界金融泡沫化過重，不能繼續(xù)拉動我國的出口增長；國內(nèi)工程建設(shè)投資規(guī)模越過高峰，房地產(chǎn)進(jìn)入長期調(diào)整階段，鋼鐵、建材、化工基礎(chǔ)產(chǎn)品等高耗能原材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入飽和期，相繼出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，而能源需求增速的變化比于經(jīng)濟(jì)增速的變化更為明顯。我國能源經(jīng)歷了高速增長階段，2002到2012能源消費(fèi)平均年增8%，主要依靠煤炭大幅增加。我國石油消費(fèi)已經(jīng)超過5.5億噸，增量主要靠進(jìn)口，進(jìn)口依存度達(dá)到62%以上。“十二五”后期能源消費(fèi)增速迅速下降，2014年能源消費(fèi)增速下降到2.2%。2015年進(jìn)一步降到0.9%。煤炭消費(fèi)量連續(xù)兩年下降，今年1～4月原煤產(chǎn)量繼續(xù)同比下降6.8%。同期全國鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量下降10%以上，煤炭消費(fèi)很可能已經(jīng)越過峰值，進(jìn)入下降調(diào)整期。

　　電力增速下降也明顯超過預(yù)期，2015年電力消費(fèi)量僅增0.5%，作為長期推動電力快速增長的二產(chǎn)用電出現(xiàn)負(fù)增長（-1.4%），其中占電力消費(fèi)總量近60%的重工業(yè)用電負(fù)增長更為明顯。今年一季度電力消費(fèi)只增長3.2%，有分析認(rèn)為，刨除閏月和冬春低溫影響，可比增加約1.4%。4月份增速已經(jīng)再次放緩。

　　預(yù)計“十三五”時期能源消費(fèi)增長將繼續(xù)保持低速，而且增速下降的幅度有可能超過以往的預(yù)期，年增速在1%～2%，甚至更低也是很有可能的。

　　我國長期以來能源發(fā)展以增加供應(yīng)能力，滿足消費(fèi)為主要目標(biāo)。如今已經(jīng)出現(xiàn)常規(guī)能源大量過剩，優(yōu)質(zhì)低碳能源增長受阻的局面。我們需要抓住實現(xiàn)能源革命的機(jī)遇，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動綠色低碳化發(fā)展。同時，提高能源系統(tǒng)效率，講求能源投資和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益也應(yīng)該成為今后能源發(fā)展的重要目標(biāo)。

　　（二）能源投資盲目性高，原有消費(fèi)需求預(yù)期和投資決策明顯脫離實際

　　有關(guān)政府部門，企業(yè)和研究單位對今后能源需求增速預(yù)測的差別較大。基于歷史彈性系數(shù)的預(yù)測結(jié)果，和各地出于爭奪份額高報需求，推高了能源消費(fèi)預(yù)測結(jié)果。為留有余地，國家的“十三五”規(guī)劃中2020年能源消費(fèi)總量控制被確定為50億噸標(biāo)煤，相應(yīng)的煤炭消費(fèi)量比去年還有一些上升。但是從我國經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)變，從各個主要用能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求預(yù)測，2020年能源消費(fèi)總量將很可能低于48億噸標(biāo)煤，有可能只在45～47億噸之間，煤炭消費(fèi)總量將保持繼續(xù)下降趨勢，難以反彈。“十三五”規(guī)劃預(yù)計的單位GDP能耗下降15％、碳強(qiáng)度下降18％的目標(biāo)也因此過于寬松，有可能起不到實際約束作用。高控制目標(biāo)最嚴(yán)重的副作用是在目前各地依靠投資保增速的情況下，會成為盲目投資的推動力；把不能超過的控制目標(biāo)當(dāng)作需要增加的產(chǎn)能目標(biāo)，這就和設(shè)定總量和強(qiáng)度目標(biāo)的初衷大相徑庭了。

　　由于對“十三五”期間和以后的能源消費(fèi)預(yù)測不一致、對能源市場的變化反應(yīng)過慢，官方和一些關(guān)鍵行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的預(yù)測值偏高。我國過去對能源各領(lǐng)域長期大量投資的慣性仍然在繼續(xù)，一些主要領(lǐng)域投資過度的現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)造成了巨大的浪費(fèi)；對能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，也形成了越來越明顯的阻礙。

　　（三）電力行業(yè)投資的盲目性特別突出

　　近年來，我國電力設(shè)備利用率持續(xù)下降，發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)已經(jīng)明顯偏低。但電力裝機(jī)擴(kuò)張不但沒有得到調(diào)整，反而進(jìn)一步加快。其中燃煤火電的擴(kuò)張已經(jīng)到了令人難以理解的非理性狀態(tài)。

　　在全國電力消費(fèi)增速大幅度下降，火電發(fā)電量整體下降的同時，發(fā)電裝機(jī)卻迎來了新的“躍進(jìn)”高潮。2015全年新增發(fā)電裝機(jī)14332千瓦，其中火電7164千瓦，均大大高于原來估計數(shù)量，而當(dāng)年火電發(fā)電量不但沒有增加，還同比下降了2.7％，也就是說這一年新增的火電裝機(jī)基本上是完全多余的。全國6000千瓦以上發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降349小時，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)僅有4329小時，同比下降410小時，降幅比2014年同期繼續(xù)擴(kuò)大。

　　這種供需完全脫節(jié)的趨勢還在加劇。2016年一季度新增發(fā)電裝機(jī)2815萬千瓦，為歷年同期最高，比上年同期多投產(chǎn)1008萬千瓦，其中火電裝機(jī)1746萬千瓦（含煤電1363萬千瓦），又創(chuàng)近些年同期新高。3月底全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)為14.9億千瓦、同比增長11.7%，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.2億千瓦左右。一季度全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比只增長1.8%；全國發(fā)電設(shè)備利用小時886小時、同比又下降74小時。截至3月底全國6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量達(dá)到10.1億千瓦（其中煤電8.4億千瓦），比上年3月底增長9.3%。而火電發(fā)電量繼續(xù)負(fù)增長，一季度同比下降2.2%；設(shè)備利用小時1006小時（其中煤電1054小時），同比降低108小時，為近十年來的同期最低水平。

　　火電，特別是大型燃煤機(jī)組的投資評估發(fā)電時間都設(shè)定為5500小時。從現(xiàn)有火電利用率的實際情況看，即使電力消費(fèi)增速保持在6%，中國若三年不建新火電項目都不會產(chǎn)生電力供應(yīng)短缺問題，而實際增長將低的多。

　　國家能源局已經(jīng)要求停建、緩建、取消核準(zhǔn)一批火電建設(shè)項目，但是各地已經(jīng)核準(zhǔn)，在建或待建的火電項目仍然有2億千瓦以上，地方政府推著上項目的壓力仍然很大，如何把火電建設(shè)的盲目性控制下來還缺乏具體操作手段。

　　（四）投資過度是造成我國能源成本居高不下，經(jīng)濟(jì)效益總體偏低的主要原因

　　我國煤炭行業(yè)在煤價高企的黃金十年期間，曾經(jīng)是財大氣粗，也出現(xiàn)過許多煤老板們炫富的故事。爭奪煤炭資源，盲目擴(kuò)大煤礦投資，有了資源就要投下游煤炭轉(zhuǎn)換項目，一個項目動輒幾十億甚至幾百億。現(xiàn)在許多礦山和下游項目投資成為煤炭行業(yè)的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不少煤炭企業(yè)不但沒有留下積累，還負(fù)債累累。

　　電力行業(yè)投資過度的財務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為多數(shù)發(fā)電企業(yè)的主要成本構(gòu)成。許多電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)82％以上，投資效益明顯下降，固定資產(chǎn)雖然不斷上升，但是資產(chǎn)的收益率低。煤炭價格過去兩年內(nèi)下降了一半，發(fā)電成本應(yīng)該大幅度下降，但這個效益基本被投資的財務(wù)負(fù)擔(dān)和發(fā)電設(shè)備達(dá)不到設(shè)計利用小時所吞噬。如果沒有煤炭價格的腰斬下降，我國的發(fā)電行業(yè)可能早就全面虧損大面積破產(chǎn)了。電網(wǎng)企業(yè)的投資也是輸變電成本的主要構(gòu)成，包括許多利用率很低的大項目投資成本。從發(fā)電和輸變電企業(yè)的資金利潤率看，我國電價沒有下降空間。

　　電力產(chǎn)能過剩，不但大幅度擠壓了火電的資本收益，也對我國新能源的發(fā)展造成了巨大的負(fù)面擠壓。棄風(fēng)棄水棄光數(shù)量不斷上升，在許多地方已經(jīng)形成對可再生能源以及核電發(fā)展的制約。由于上網(wǎng)時間不能得到保證，新能源的投資收益難以實現(xiàn)，極大地影響了新能源發(fā)展的投資積極性，也難以進(jìn)一步降低新能源發(fā)電上網(wǎng)電價。

　　投資過度，設(shè)備利用率大幅度降低，實現(xiàn)不了投資收益，形成過高財務(wù)成本是我國能源成本居高不下的一個最主要原因。

　　（五）能源行業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　能源行業(yè)整體面臨去“三去一降一補(bǔ)”問題，但是傳統(tǒng)的擴(kuò)張和投資慣性，以及對市場供需形勢的認(rèn)識和預(yù)期誤差，使能源界在承認(rèn)自己出現(xiàn)全面的產(chǎn)能過剩方面反應(yīng)甚慢。

　　煤炭行業(yè)是中央進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，國家已經(jīng)制定了具體的去產(chǎn)能目標(biāo)。但一些地方政府還在要求能源企業(yè)上煤炭產(chǎn)能，并要求配套用煤相關(guān)項目，為煤炭過剩產(chǎn)能找出路。許多煤炭下游項目技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險大，不少已有項目已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)虧損問題。因此，需