科學(xué)有序發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源和電力可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。光伏發(fā)電具有優(yōu)質(zhì)能源劣質(zhì)電的屬性，而光熱發(fā)電則具有優(yōu)質(zhì)能源優(yōu)質(zhì)電屬性。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源革命和電力系統(tǒng)角度，切實(shí)貫徹落實(shí)《可再生能源法》，健全完善太陽(yáng)能發(fā)電科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加快解決技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問(wèn)題，著力提高發(fā)展質(zhì)量。

　　

　　太陽(yáng)能發(fā)電及其特點(diǎn)

　　

　　太陽(yáng)能發(fā)電（以下簡(jiǎn)稱光電）一般可以分為離網(wǎng)光電和并網(wǎng)光電。離網(wǎng)光電又叫做獨(dú)立系統(tǒng)，是獨(dú)立于大電網(wǎng)之外可以獨(dú)自運(yùn)行的太陽(yáng)能供電系統(tǒng)。并網(wǎng)光電是與公共電網(wǎng)相聯(lián)接且共同承擔(dān)供電任務(wù)的電源。光電按其利用太陽(yáng)能的方式不同，可分為光伏發(fā)電和光熱發(fā)電。光伏發(fā)電分為獨(dú)立光伏發(fā)電、并網(wǎng)光伏發(fā)電及分布式光伏發(fā)電。光熱發(fā)電包括槽式、塔式、碟式（盤(pán)式）、菲涅爾式四種類型。

　　

　　光伏發(fā)電屬于典型的“優(yōu)質(zhì)能源劣質(zhì)電”。作為“優(yōu)質(zhì)能源”，光伏發(fā)電具有良好的環(huán)保品質(zhì)，屬于綠色低碳能源。作為“劣質(zhì)電”，主要表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟(jì)品質(zhì)差，發(fā)電成本高，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼才能生存和發(fā)展；二是容量品質(zhì)差，光伏發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性，不能在電力系統(tǒng)中獨(dú)立運(yùn)行，需要其他調(diào)峰電源等提供輔助服務(wù)；三是能源密度低、轉(zhuǎn)換效率低，占用面積大。

　　

　　光熱發(fā)電與光伏發(fā)電相比，最明顯的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)儲(chǔ)熱系統(tǒng)可以有效提高其發(fā)電的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而提升發(fā)電容量品質(zhì)，較好地解決了隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性難題，可以獨(dú)立作為電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)電源。光熱發(fā)電環(huán)保品質(zhì)也優(yōu)于光伏發(fā)電。但是，光熱發(fā)電經(jīng)濟(jì)品質(zhì)劣于光伏發(fā)電，只能吸收太陽(yáng)能直接輻照量，需要水源或其他傳熱工質(zhì)，同時(shí)對(duì)運(yùn)行維護(hù)要求較高。

　　

　　國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能資源條件和開(kāi)發(fā)潛力

　　

　　我國(guó)主要處于溫帶和亞熱帶，有著十分豐富的太陽(yáng)能資源。根據(jù)國(guó)家氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心發(fā)布的《2014年風(fēng)能太陽(yáng)能資源年景公報(bào)》和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián)）完成的多項(xiàng)研究報(bào)告，2014年全國(guó)陸地表面平均的水平面總輻射年輻照量為1492.6千瓦時(shí)/平方米。綜合各地區(qū)資源特點(diǎn)，一般將全國(guó)太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)潛力分為4個(gè)等級(jí)區(qū)：其中，極豐富地區(qū)包括青海大部、西藏中西部、甘肅西部、內(nèi)蒙古西部、新疆東部及四川西部部分地區(qū)，占全國(guó)土地面積的21.9%，年輻射總量超過(guò)1750千瓦時(shí)/平方米，年均日照時(shí)數(shù)可達(dá)到3000小時(shí)左右，年有效日照天數(shù)在350天以上；很豐富地區(qū)包括華北北部、新疆大部、甘肅中東部大部、寧夏、陜西北部、青海南部和東部、西藏東部、四川西部、云南大部及海南等地區(qū)，太陽(yáng)能年輻射總量在1400～1750千瓦時(shí)/平方米之間，占全國(guó)面積的29.8%。此外，還有豐富地區(qū)和一般地區(qū)。

　　

　　根據(jù)中電聯(lián)課題調(diào)研報(bào)告和相關(guān)資料，大型集中式光伏電站開(kāi)發(fā)潛力可達(dá)到5億千瓦，主要分布在光照資源豐富的西北地區(qū)，包括西藏、新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)，年輻射總量在1600千瓦時(shí)/平方米以上。其中，新疆荒漠面積最大，但大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心；內(nèi)蒙古和河北靠近京津冀用電地區(qū)，市場(chǎng)潛力較大；青海、甘肅、寧夏、陜西太陽(yáng)能資源豐富，荒漠面積較大，可向中東部地區(qū)遠(yuǎn)距離輸電。分布式光伏發(fā)電主要包括建筑光伏發(fā)電和其他分布式光伏發(fā)電，有4億千瓦以上的開(kāi)發(fā)潛力。根據(jù)2013年發(fā)布的《中國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告》，中國(guó)科學(xué)院采用GIS分析估算我國(guó)光熱發(fā)電的開(kāi)發(fā)潛力約160億千瓦（DNI≥5千瓦時(shí)/平方米·天、坡度≤3%）。

　　

　　國(guó)內(nèi)外太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展?fàn)顩r

　　

　　世界光電發(fā)展

　　

　　20世紀(jì)70年代發(fā)生全球能源危機(jī)后，全世界把目光投向了可再生能源特別是太陽(yáng)能，希望可再生能源能夠改變能源結(jié)構(gòu)和解決日益惡化的大氣污染問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，光伏發(fā)電進(jìn)入快速發(fā)展期，其中德國(guó)已連續(xù)9年保持世界光伏發(fā)電第一大國(guó)的位置，2014年光伏發(fā)電裝機(jī)3820萬(wàn)千瓦左右、占全國(guó)裝機(jī)的21.5%，光伏發(fā)電量328億千瓦時(shí)、占全國(guó)發(fā)電量的6.3%。光熱發(fā)電經(jīng)過(guò)了20世紀(jì)70年代研發(fā)興起、80年代首批開(kāi)發(fā)建設(shè)后，長(zhǎng)期處于停滯階段，直到2007年后才開(kāi)始逐漸復(fù)蘇。全球光熱發(fā)電主要分布在南歐、北非、中東、南非、南亞、中國(guó)、澳洲、北美與南美。根據(jù)我國(guó)光熱發(fā)電商務(wù)網(wǎng)（CSPPLAZA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年底全球光熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到453.4萬(wàn)千瓦，其中西班牙236.2萬(wàn)千瓦、美國(guó)172萬(wàn)千瓦。回顧總結(jié)國(guó)外光電發(fā)展歷程，可以歸納出四個(gè)經(jīng)驗(yàn)：

　　這就反映出國(guó)家優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電戰(zhàn)略，在實(shí)施過(guò)程中遇到暫時(shí)困難時(shí)發(fā)生了戰(zhàn)略路徑動(dòng)搖；也反映出國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三者的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑，尚未形成符合中國(guó)國(guó)情尤其是電情的清晰的全面共識(shí)；還反映出行業(yè)內(nèi)外至今還未充分吸取多年來(lái)大規(guī)模“棄風(fēng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即在“三北”基地大規(guī)模發(fā)展光伏電站，必須統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)好市場(chǎng)消納、送出通道以及風(fēng)電布局等，使光伏電站不再陷入風(fēng)電發(fā)展困局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府部門(mén)間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。資源普查、光電規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金安排、標(biāo)準(zhǔn)、重大科技項(xiàng)目和示范等事項(xiàng)，分別由國(guó)務(wù)院多個(gè)主管部門(mén)行使，沒(méi)有充分利用國(guó)家能源委員會(huì)平臺(tái)建立起部際聯(lián)席協(xié)調(diào)制度來(lái)統(tǒng)籌光電的行政管理，造成相互脫節(jié)。例如，包括光電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)并沒(méi)有與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力（即可再生能源發(fā)展基金，主要是可再生能源電價(jià)附加）進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，造成規(guī)劃目標(biāo)越來(lái)越高、年度指導(dǎo)規(guī)模越來(lái)越大，而財(cái)政補(bǔ)貼缺口也越來(lái)越大。此外，光電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放給省級(jí)政府后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)主要依靠年度指導(dǎo)規(guī)模來(lái)調(diào)控，與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，也缺乏部際間有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是部委內(nèi)部也缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在“三北”基地建設(shè)光伏電站與風(fēng)電布局建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)仉娏π枨蠹跋{能力、外部消納市場(chǎng)落實(shí)及配套送電工程，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)序都存在明顯分歧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，造成了既“棄風(fēng)”又“棄光”的困局。

　　開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式有待突破。分布式光伏發(fā)電是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的方向，采用“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式。盡管中央給予了明確的補(bǔ)貼政策，大部分地方政府也根據(jù)各自實(shí)際給予了相應(yīng)的地方補(bǔ)貼政策，但分布式規(guī)模小、點(diǎn)多面廣、隨意性大的屬性，加上培育發(fā)展時(shí)間短，普遍存在著屋頂落實(shí)難、電費(fèi)回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質(zhì)量保證難等問(wèn)題。需要經(jīng)歷若干年不斷地探索和創(chuàng)新，才能找到符合我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際的商業(yè)模式。光熱發(fā)電目前正處于工程示范階段，光熱發(fā)電設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)成本較高且難以降低，國(guó)家尚未出臺(tái)明確的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策。需要國(guó)家盡快明確電價(jià)補(bǔ)貼政策，來(lái)促進(jìn)光熱發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)。