《意見》特別指出，要優先安排新產業發展用地，依據國家《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》等政策要求，各地可結合地方實際，確定當地重點發展的新產業，以“先存量、后增量”的原則，優先安排用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。此外，《意見》要求明確新產業、新業態用地類型，屬于新能源發電運營維護的項目，可按公用設施用途落實用地。

　　針對新能源產業用地，《意見》提出采取差別化用地政策支持新業態發展。光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系；鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。

國土資源部發展改革委科技部工業和信息化部住房城鄉建設部商務部關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見

國土資規〔2015〕5號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、發展改革、科技、工業和信息化（通信管理）、住房和城鄉建設、商務主管部門：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略、大力推進大眾創業萬眾創新重大決策部署，增強戰略性新興產業支撐作用，推進“互聯網+”行動，發展電子商務，構建眾創空間等創業服務平臺，支持培育發展新產業、新業態，依據國家相關法律法規政策，提出以下用地意見：

一、加大新供用地保障力度

　　（一）優先安排新產業發展用地。依據國家《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯網+”等國家鼓勵發展的新產業、新業態政策要求，各地可結合地方實際，確定當地重點發展的新產業，以“先存量、后增量”的原則，優先安排用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。

　　（二）明確新產業、新業態用地類型。國家支持發展的新產業、新業態建設項目，屬于產品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業用途落實用地；屬于研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測的項目，可按科教用途落實用地；屬于水資源循環利用與節水、新能源發電運營維護、環境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按公用設施用途落實用地；屬于下一代信息網絡產業（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目，可按商服用途落實用地。新業態項目土地用途不明確的，可經縣級以上城鄉規劃部門會同國土資源等相關部門論證，在現有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確，向社會公開后實施。

　　（三）運用多種方式供應新產業用地。新產業項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產業主管部門提出的產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應前置條件；以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序也可在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。

　　（四）采取差別化用地政策支持新業態發展。光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系；鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。

二、鼓勵盤活利用現有用地

　　（五）促進制造業邁向中高端。傳統工業企業轉為先進制造業企業，以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合控制性詳細規劃的前提下，現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。

　　（六）支持生產性、科技及高技術服務業發展。原制造業企業和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

　　（七）鼓勵建設創業創新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心構建的開放共享互動創新網絡平臺，利用現有建設用地建設的產學研結合中試基地、共性技術研發平臺、產業創新中心，可繼續保持土地原用途和權利類型不變。按照國家加快構建眾創空間的要求，對國家自主創新示范區、開發區、新型工業化產業示范基地、科技企業孵化器、國家大學科技園、小企業創業基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

　　（八）支持“互聯網+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開發互聯網信息資源，利用存量房產、土地資源發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據企業發展業態和控制性詳細規劃，確定是否另行辦理用地手續事宜。

　　（九）促進科研院所企業化轉制改革。科研機構轉制為產業技術研發企業，其使用的原劃撥科研用地、生產性建設用地，可按國有企業改制政策進行土地資產處置，對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資（入股）、授權經營方式配置土地。

三、引導新產業集聚發展

　　（十）促進產業集聚集群發展。著力推進戰略性新興產業等新產業在現有開發區、產業集聚區集中布局，高新區、經開區、新型工業化產業示范基地要發揮新產業集聚集群發展的引領作用。支持以產業鏈為紐帶，集中布局相關產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目。引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域集聚發展。國家在重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關及技術改造基建專項、工業轉型升級等資金安排上，對各類開發區、產業集聚區中的重點企業予以支持。

　　（十一）