國家發(fā)展改革委于近日發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），緊緊抓住當(dāng)前我國配電網(wǎng)實(shí)際情況，從四大方面對配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)提出目標(biāo)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕在接受記者采訪時(shí)指出，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”是《指導(dǎo)意見》最核心內(nèi)容。

　　“該意見與國家能源局近日發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）是一套文件，《指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)性文件，主要內(nèi)容為基本原則規(guī)定、總體目標(biāo)以及行動(dòng)方向等。而《行動(dòng)計(jì)劃》側(cè)重在明確量化目標(biāo)和落實(shí)行動(dòng)安排?！睔W陽昌裕說。

　　5年后城市綜合電壓合格率達(dá)99.97%

　　“這是一個(gè)多好多贏的政策?！睔W陽昌裕這樣評價(jià)。他告訴記者，《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想可以概括為：圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立足穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能互聯(lián)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，提高新能源接納能力，推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)體系，為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供有力保障。

　　“該文件對穩(wěn)增長和惠民生的意義不言而喻，加快配電網(wǎng)建設(shè)將對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保障民生落到實(shí)處，見到實(shí)效。調(diào)結(jié)構(gòu)的意義體現(xiàn)在調(diào)整電源和電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，以及電網(wǎng)內(nèi)部失衡，‘兩頭薄弱’的問題，從而做到輸配相協(xié)調(diào)。促轉(zhuǎn)型則是包括向綠色化、智能化等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。”歐陽昌裕說。

　　記者注意到，與《行動(dòng)計(jì)劃》中明確配電網(wǎng)建設(shè)改造投資數(shù)額和供電可靠率目標(biāo)不同，《指導(dǎo)意見》用綜合電壓合格率指數(shù)來量化未來5年我國配電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)。

　　《指導(dǎo)意見》提出明確目標(biāo)：經(jīng)過5年的努力，至2020年，中心城市（區(qū)）用戶年均停電時(shí)間不超過1小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到99.97%；城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時(shí)間不超過10小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到98.79%；鄉(xiāng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間不超過24小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到97%。

　　“這些指標(biāo)是根據(jù)我國配電網(wǎng)實(shí)際情況編制的，目前來看完成起來難度不是很大。未來也可能作為對電網(wǎng)公司在配網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營方面考核的硬性指標(biāo)?！睔W陽昌裕說。

　　“通過配電網(wǎng)建設(shè)改造，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性；鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)和民生用電?！睔W陽昌裕告訴記者，《指導(dǎo)意見》意在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

　　各級(jí)政府部門為牽頭單位，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)

　　記者注意到，《指導(dǎo)意見》將加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、提升發(fā)展理念，增強(qiáng)供電能力、有效服務(wù)民生列為四大重點(diǎn)任務(wù)的第一、第二條。

　　在加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌方面，《指導(dǎo)意見》從以先進(jìn)理念引領(lǐng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展兩部分提出總體要求。具體來說，堅(jiān)持以可靠性為中心的規(guī)劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設(shè)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于配電網(wǎng)管理全過程。

　　增強(qiáng)供電能力、有效服務(wù)民生方面，《指導(dǎo)意見》從著力提升配電網(wǎng)供應(yīng)能力、規(guī)范住宅小區(qū)供電、優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供用電狀況等五個(gè)部分提出了具體要求。

　　提高裝備水平、促進(jìn)節(jié)能降耗，推動(dòng)智能互聯(lián)、打造服務(wù)平臺(tái)也是《指導(dǎo)意見》四大重點(diǎn)任務(wù)的亮點(diǎn)。對此，相關(guān)專家指出，新的增量市場是技術(shù)與資本密集的配網(wǎng)市場進(jìn)入者重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，也是當(dāng)前推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素?！吨笇?dǎo)意見》在這方面也有體現(xiàn)，包括加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)、構(gòu)建智能互動(dòng)服務(wù)體系、探索能源互聯(lián)新技術(shù)、完善新能源和分布式電源接入體系等多方面。

　　為保障《指導(dǎo)意見》有效實(shí)施，一系列政策將上揚(yáng)支持，包括加大財(cái)政資金支持力度，完善電價(jià)政策，發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券，強(qiáng)化信貸支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)多種方式購售電，加快研究稅收扶持政策等。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，該文件中提及的融資工具對于新興售電公司來說難度較大。

　　對此，歐陽昌裕表示，《指導(dǎo)意見》充分考慮了各種類型售電公司的操作實(shí)際，并提出相關(guān)支持政策。他向記者舉例，《指導(dǎo)意見》中的加大轉(zhuǎn)移支付力度這一政策，就是為了支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作，提出統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級(jí)貧困縣，加快研究出臺(tái)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　記者注意到，此次配電網(wǎng)建設(shè)改造牽頭的是各級(jí)政府部門，各電網(wǎng)企業(yè)配合政府開展配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作。

　　《指導(dǎo)意見》的分工如下：各級(jí)政府部門要承擔(dān)配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善并落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策。配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要落實(shí)政府相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，主動(dòng)做好配電網(wǎng)規(guī)劃研究，積極參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。