根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的要求，4月底前將完成國(guó)家能源局“三定”方案；6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。

　　三定方案正在醞釀中

　　一位不愿具名的學(xué)者接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“不改人事，僅僅是機(jī)構(gòu)拆分，這樣的改革和沒(méi)改革之前沒(méi)有什么變化。”

　　當(dāng)然，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)這次改革持樂(lè)觀態(tài)度，“改總比不改強(qiáng)”。

　　具體到國(guó)家能源局的重組，有媒體報(bào)道說(shuō)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，能源局提出增加5個(gè)司局。目前國(guó)家能源局設(shè)10個(gè)司和一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心。如果增加5個(gè)司局，重組后的國(guó)家能源局將達(dá)到15個(gè)司局。

　　本報(bào)記者了解到的情況是，“可以確定這次重組國(guó)家能源局，將新增體改司。”權(quán)威人士表示，增設(shè)體改司就是為了推動(dòng)能源領(lǐng)域的改革。

　　截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)，“三定”方案還在醞釀中，人員安置也還懸而未決，不過(guò)本報(bào)獲得的消息是，部分人員會(huì)被分流到中石油、中石化等央企。

　　一位知情人士對(duì)本報(bào)記者表示，“我認(rèn)為重點(diǎn)問(wèn)題是，能源局重組后的職責(zé)如何確定，到底增加什么，減少什么職權(quán)。”

　　雖然重組后的國(guó)家能源局職責(zé)如何定位還是未知數(shù)，不過(guò)，從前不久中央編辦負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變答記者問(wèn)可以看出，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用，重組后的國(guó)家能源局繼續(xù)歸國(guó)家發(fā)改委管理。

　　“這次改革將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。”中央編辦負(fù)責(zé)人曾表示。

　　業(yè)內(nèi)對(duì)重組后的國(guó)家能源局推進(jìn)能源改革寄予厚望，至于重組后的國(guó)家能源局將發(fā)揮多大作用，多位受訪者表示“改革的效果還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。”

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心高級(jí)研究員李江濤接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“這次重組國(guó)家能源局總體來(lái)講有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是能源體制機(jī)制趨于一體化，另一個(gè)是能源改革將呈現(xiàn)‘小步慢改’趨勢(shì)。”

　　“重新組建國(guó)家能源局是行政職能方面的調(diào)整，比之前更有利于推動(dòng)能源領(lǐng)域的改革。之前國(guó)家電監(jiān)會(huì)因沒(méi)有價(jià)格、投資、項(xiàng)目審批等行政職能，只有提建議的權(quán)利，市場(chǎng)監(jiān)管效果并未發(fā)揮多大作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任張安華對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者記者說(shuō)，以電改為例，此前電監(jiān)會(huì)的員工都和電網(wǎng)、電力企業(yè)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，改革動(dòng)力不足。電改還是要有國(guó)家權(quán)力部門強(qiáng)力推動(dòng)。”

　　下放權(quán)限需符合中長(zhǎng)期發(fā)展政策

　　除上述備受矚目的行政體制改革之外，能源領(lǐng)域的減權(quán)下放正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。國(guó)家能源局為貫徹國(guó)務(wù)院要求各部門減少和下放一批投資審批事項(xiàng)的精神，擬下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)，擬將火電單機(jī)60萬(wàn)千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。

　　對(duì)于這次國(guó)務(wù)院要求減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，多位專家擔(dān)心“一抓就死，一放就亂”。 

　　“這次改革是國(guó)務(wù)院從全局角度考慮，主要是為了轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政效率，但具體到能源行業(yè)，由于中國(guó)不少省份都準(zhǔn)備新上很多火電項(xiàng)目，如果沒(méi)有配套措施的話，節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等都將成為馬上面臨的問(wèn)題。”張安華對(duì)此表示憂慮。

　　“這次改革只考慮了國(guó)務(wù)院本身要帶頭改，并未考量行業(yè)的實(shí)際情況。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，如果一些省站在局部考慮問(wèn)題，不能排除一些地方政府出于“GDP沖動(dòng)”和政績(jī)考量，盲目上馬火電單機(jī)60萬(wàn)千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下項(xiàng)目的沖動(dòng)。

　　“既放權(quán)又要達(dá)到效果，這需要國(guó)務(wù)院頂層設(shè)計(jì)上考慮可行性的配套措施。” 張安華說(shuō)，比如在省里的電力規(guī)劃中明確，省里火電裝機(jī)容量發(fā)展控制在一定范圍；中央規(guī)定五大電力集團(tuán)綠色能源要達(dá)到多少比例等，有條件的下放一些能源項(xiàng)目審批權(quán)還是有積極意義的。

　　李江濤認(rèn)為，中央在減少和下放一批投資審批事項(xiàng)時(shí)，要規(guī)定下放的權(quán)限要符合我國(guó)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，除了要有層次下放，還需要對(duì)下放的投資審批項(xiàng)目保留否決權(quán)。以火電單機(jī)60萬(wàn)千瓦以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方為例，有可能出現(xiàn)地方火電企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)生沖突，核準(zhǔn)后的項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)還是地方企業(yè)發(fā)展等等都是需要考慮的問(wèn)題。