全國首個省級電網(wǎng)輸配電價改革方案獲批
來源：21世紀經(jīng)濟報道 | 0評論 | 6042查看 | 2015-06-16 15:08:00
繼深圳市開展我國第一個輸配電價改革試點之后，全國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案獲批。
6月15日，發(fā)改委發(fā)布《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。
根據(jù)《試點方案》，試點范圍內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司（以下簡稱“內(nèi)蒙古電力公司”）全部共用網(wǎng)絡輸配電服務的價格；核價基礎為內(nèi)蒙古電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務；輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年；輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。
國家發(fā)改委要求，內(nèi)蒙古電力公司盡快擬訂首個監(jiān)管周期（2015-2017年）內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)（以下簡稱“蒙西電網(wǎng)”）輸配電準許收入及價格水平測算方案，并盡快報批。
“目前我國各地電網(wǎng)的輸配電成本普遍是偏高的，期望《試點方案》能夠厘清蒙西電網(wǎng)的輸配電成本，這樣有助于整體上降低蒙西地區(qū)的銷售電價。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖對21世紀經(jīng)濟報道分析。
為什么是蒙西電網(wǎng)
今年1月15日，發(fā)改委批復，蒙西電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，在內(nèi)蒙古電網(wǎng)系統(tǒng)中，蒙西電網(wǎng)本身的地位比較特殊。內(nèi)蒙古全區(qū)的電網(wǎng)劃分為蒙東、蒙西兩個區(qū)域，前者歸國家電網(wǎng)管轄，后者由內(nèi)蒙古電力公司負責，內(nèi)蒙古電力公司是全國第三大電網(wǎng)企業(yè)。
公開資料顯示，蒙西電網(wǎng)的供電區(qū)域，主要包括內(nèi)蒙古西部六市二盟，發(fā)電總裝機占全省一半以上，是華北電網(wǎng)的主要送電端，是典型的電力輸出型電網(wǎng)，多年來飽受電力輸出難的“限電”和“窩電”之苦。
根據(jù)統(tǒng)計，2014年，蒙西電網(wǎng)全年發(fā)電量完成2123.48億千瓦時，裝機容量5107萬千瓦，其中風電裝機占比較高。
“相比深圳以消費為主的輸入型電網(wǎng)特征，蒙西電網(wǎng)則是屬于典型的以生產(chǎn)為主的輸出型電網(wǎng)。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對21世紀經(jīng)濟報道介紹，它們代表了我國區(qū)域電網(wǎng)的兩個極端特征，因此選擇它們作為試點非常有價值。
蒙西電網(wǎng)試點什么內(nèi)容？
據(jù)發(fā)改委的介紹，蒙西試點方案總體上與深圳試點方案基本一致。
《試點方案》主要內(nèi)容是：按“準許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價，按監(jiān)管周期定價（第一個監(jiān)管周期為2015-2017年），建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵和約束機制。試點改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購售電差價相關。
發(fā)改委指出，《試點方案》結合實際情況在一些方面作了改進：如增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內(nèi)容；對電網(wǎng)輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格，激勵企業(yè)加強管理、節(jié)約成本。
根據(jù)《試點方案》，在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔（或者享受）的交叉補貼水平，以及工商業(yè)用戶承擔的交叉補貼水平，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶享受的交叉補貼水平。在相關條件具備時，可在分電壓等級的基礎上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。
“與深圳電網(wǎng)不同，蒙西電網(wǎng)接納的以風電為主的可再生能源比較多，它們會對電網(wǎng)的輸配成本產(chǎn)生一定的沖擊，簡單來說，風電比火電的輸配成本要高一些，因此多種電源接入電網(wǎng)之后就會在輸配成本上產(chǎn)生交叉補貼的問題。”林伯強分析，這是蒙西試點要著重解決的問題。
林伯強表示，由于這種交叉補貼的問題在深圳基本上沒有，因此可以預計，蒙西電網(wǎng)的輸配電成本要比深圳高。
同時，《試點方案》對內(nèi)蒙古電力公司設置了激勵機制，如果在一個監(jiān)管周期內(nèi)，電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當考慮。
試點擴展至安徽等5省
發(fā)改委介紹，目前，除深圳、蒙西外，發(fā)改委已將試點范圍進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網(wǎng)，為全面推進輸配電價改革積累經(jīng)驗，為推進電力市場化改革創(chuàng)造條件。
“在深圳和蒙西這兩個極端典型試點之外，下一步的5個試點屬于折衷類型的試點，更具有普遍意義上的的代表性，它們的開展將對探索輸配電價改革積累新的經(jīng)驗。”林伯強分析，這三類試點結束之后，全國范圍內(nèi)的輸配電價改革應盡快開展。
國務院發(fā)展研究中心研究員王金照此前在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，從長遠來看，輸配電價改革還要開展電網(wǎng)的“主輔分離”和“主多分離”改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營問題，清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實可控。
“從短期來看，輸配電價改革對新能源的影響并不大。但從長期來看，這項改革有利于新能源的并網(wǎng)和消納。”秦海巖分析。
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