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人物觀點

吳新雄在2015年全國能源工作會議上的講話全文

來源：國家能源局 | 0評論 | 4202查看 | 2015-01-06 10:05:00

適應新常態落實新舉措努力推動能源生產和消費革命

——在2015年全國能源工作會議上的講話

吳新雄

2014年12月25日

同志們：

　　這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實中央財經領導小組第6次會議、新一屆國家能源委員會首次會議各項重大決策部署和全國發展改革會議的有關要求，總結2014年能源工作，部署2015年能源重點工作。下面，我講2點意見。

　　一、2014年工作簡要回顧

　　2014年是我國能源事業發展極為重要的一年。黨中央、國務院高度重視能源工作。習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理等中央領導同志多次主持召開會議，作出一系列重要指示和批示，為我國能源發展明確行動綱領、制定發展方針、部署重大任務。全國能源系統認真貫徹落實，堅持改革創新、開拓進取，履職盡責，能源工作大事多、亮點多，取得了新成績、新進展。

　　（一）習近平總書記親自主持召開中央財經領導小組第6次會議，確立了我國能源安全發展的行動綱領

　　2014年，國家能源局研究擬訂了《國家能源安全戰略行動計劃（2013—2020）》。6月13日，習近平總書記親自主持召開中央財經領導小組第6次會議，聽取國家能源局關于能源安全戰略的匯報并發表重要講話，明確提出了我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。這是建國以來，黨中央首次專門召開會議研究能源安全問題，標志著我國進入了能源生產和消費革命的新時代。

　　（二）李克強總理親自主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，確立了我國能源發展戰略。

　　根據國務院領導同志批示精神，國家能源局研究擬訂了《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》。4月18日，李克強總理親自主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，審議通過《戰略行動計劃》，明確了“節約、清潔、安全”三大能源戰略方針和“節能優先、綠色低碳、立足國內、創新驅動” 四大能源發展戰略，部署了增強能源自主保障能力、推進能源消費革命、優化能源結構、拓展能源國際合作、推進能源科技創新等能源發展改革的重點任務。

　　（三）全面落實高訪成果，能源國際合作取得重大進展。

　　中俄能源合作取得重大突破。中亞能源合作深入推進。中巴、中緬能源合作取得積極進展。核電“走出去”取得實質性進展。我國在國際能源事務中的話語權和影響力進一步提升。習近平主席在G20領導人第九次峰會上就能源議題發表主導講話，向世界闡明了“四個革命、一個合作”五位一體的重大能源戰略方針。中國與美國、澳大利亞牽頭發布《G20能源合作原則》。成功主辦第11屆APEC能源部長會議，會議發表了《北京宣言》。代表中國政府正式加入聯合國“人人享有可持續能源”行動。中俄能源委員會，中土、中哈、中烏能源分委會等雙邊合作機制下的交流與合作成果豐富。

　　（四）認真落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，能源領域大氣污染治理力度不斷加大。

　　制訂出臺一系列能源領域大氣污染防治配套政策措施。主要包括：《能源行業加強大氣污染防治工作方案》、《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》、《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》、《關于加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設的通知》、《關于嚴格控制重點區域燃煤發電項目規劃建設有關要求的通知》、《大氣污染防治成品油質量升級行動計劃》、《商品煤質量管理暫行辦法》等。

　　加強重點地區清潔能源保障工作。一是組織實施了一批大氣污染防治能源領域重大項目，一批重點輸電線路、重要油氣工程開工建設，一批油品質量升級重大工程建成投產。二是壓減煤炭消費，嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等重點防控區域新上燃煤項目。2014年京津冀及周邊地區已淘汰落后小火電機組約25萬千瓦。三是明確了京津冀地區散煤優質替代目標。

　　（五）加快發展清潔能源，能源結構進一步優化。

　　2014年，非化石能源占一次能源消費比重預計從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。

　　水電新增裝機近2000萬千瓦，預計總裝機達到約3億千瓦，年發電量約1萬億千瓦時，提前一年完成“十二五”規劃目標。核電新投產5臺機組，全國在運核電機組達到22臺，裝機容量2010萬千瓦。風電并網裝機已超9000萬千瓦，預計年發電量1500億千瓦時。太陽能發電并網裝機達到 3000萬千瓦，預計年發電量250億千瓦時。生物質能、地熱能發電裝機超過920萬千瓦，預計發電量350億千瓦時。

　　頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發取得重大進展。一是推進涪陵等國家級頁巖氣示范區產能建設，頁巖氣關鍵技術裝備攻關取得重大進展。二是深海油氣勘探取得突破。三是加快重點煤層氣勘探開發項目建設，加強煤層氣抽采利用技術創新。

　　（六）出臺并組織實施《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，推動煤電清潔高效利用。

　　明確“三降三提高”目標。即：降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費比重，提高安全運行質量、提高技術裝備水平、提高能源利用效率。2014年，新核準火電平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時；淘汰落后小火電330萬千瓦。

　　推動示范基地建設。堅持典型引路，確定上海外高橋第三電廠、浙江嘉興電廠等先進典型電廠為“國家煤電節能減排示范基地”和“國家煤電節能減排示范電站”。

　　（七）集思廣益，科學論證，努力破解制約能源科學發展的難題。

　　適時啟動核電項目建設。廣泛開展調查研究，充分聽取專家意見，形成今明兩年啟動核電重點項目建設的意見，已上報國務院批準同意。

　　推進西電東送通道建設。方案共識得到增強，12條輸電通道建設工程有序開展。新增7000萬千瓦輸電能力，京津冀魯、長三角、珠三角地區每年可減少煤炭消費1億噸標煤以上。

　　努力緩解部分地區“窩電”。制定解決東北地區“窩電”難題的辦法。推進解決云南“棄水”問題，核準開工金中直流輸電工程，推動觀音巖水電站直流工程前期工作。大力推進湖南—甘肅、廣東—福建、川渝第三回500千伏輸電等省際電網互聯互通工程建設。

　　積極推進煤炭平穩運行。會同有關部門建立了煤炭行業脫困工作聯席會議制度。加快調整煤炭產業結構和產業布局，穩步推進大型煤炭基地建設，大力淘汰煤炭落后產能，深入推進煤礦企業兼并重組。建立煤礦生產能力登記公告制度，有效遏制煤礦超能力生產。部署煤礦建設秩序專項監管，加大對違法違規生產建設行為的查處力度。積極推進實施煤炭資源稅差別化稅率，清理涉煤收費基金，取消煤炭進口零關稅政策。

　　（八）轉職能，改作風，簡政放權邁出新步伐。

　　大力推進簡政放權。取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例（50%）18個百分點。嚴格控制新增行政審批事項，全面清理規范性文件，建立合法性審查制度。

　　積極探索建立規劃（計劃）、政策（規定）、規則、監管“四位一體”的能源管理新機制。一是以依法監管為根本，閉環監管為方法，認真研究簡政放權后有效管理辦法，制定并印發實施了《能源監管行動計劃（2014—2018年）》、《關于創新能源監督管理機制的指導意見》、《關于加強電力項目核準權限下放后規劃建設監管工作的暫行辦法》和《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》。二是組織開展了能源項目審批簡政放權落實情況專項監管、火電項目規劃及建設工作開展情況專項監管等31項專項監管，重點開展了新建電源項目投資開發秩序和煤礦建設秩序專項監管。

　　三是加強電力安全監管，強化隱患排查治理，確保迎峰度夏和防洪度汛期間電力系統安全穩定和水電站大壩安全運行，圓滿完成APEC和青奧會期間保電任務，快速、有效應對“威馬遜”超強臺風和昭通、普

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