日前，發展改革委投資司巡視員歐鴻在接受中國政府網專訪時指出，目前國家發改委正在會同有關部門，制定多個涉及政府和社會資本合作（PPP）模式細則。此外，國務院、發改委、財政部等先后出臺相關政策，多地也正加緊推出政企合作項目。不完全統計，國家層面和地方政府今年推出的PPP項目已達近8000億元，政企合作的大幕正逐漸拉開。機構預計，全國范圍內或推動總投資額超3萬億元項目吸引社會資本的投資，預計未來十年全國PPP項目有望達到十萬億元規模。

　　國家層面PPP規則逐漸完善多項目推進

　　10月24日國務院常務會議提出，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。優化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優先支持引入社會資本的項目。創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水處理、垃圾處理等預期收益質押貸款。11月16日，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）下發。該文提出，在生態、水利、基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施、社會事業等領域，鼓勵社會資本特別是民間資本參與投資。

　　國家發改委近期也印發了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，提出開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經濟增長內生動力。發改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國家發改委正在會同相關部門，制定相應具體的涉及民間資本和政府合作一些領域投資的措施。此外，國家開發銀行正制定一份專門指導意見用來扶持政府與社會資本合作（PPP）項目融資，以解決社會資本參與基礎設施建設融資難題。

　　另一方面，財政部也于近日發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，確定天津新能源汽車公共充電設施網絡等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個，涉及資金1800億元。財政部同時印發了政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知，對“社會資本”的定義、PPP模式的范圍、PPP的適用范圍、具體操作流程等作出了規定。另據報道，財政部將加強PPP(政府與社會資本合作)的融資支持政策，一是修訂現行的專項資金管理辦法，將PPP項目納入支持范圍；二是鼓勵金融機構創新融資管理方式和融資產品，更好地匹配PPP項目需求；三建立PPP項目投融資交流機制；四是設立PPP項目中央支持基金。

　　多省市推進政企合作項目涉及基建交通等領域

　　地方政府也在積極推出PPP項目來吸引社會資本進入，多個省份相繼推出了千億規模的PPP項目計劃，截至目前，福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元；青海推介80個PPP項目，總投資達1025億元；安徽發布PPP項目共42個，總投資達710億元；江蘇公布15個PPP試點項目總投資額約875億元；重慶公布首批重大PPP項目，總投資超千億元；安徽發布首批PPP項目，總投資709億元。

　　除此之外，多省加速PPP項目探索研究。浙江省財政廳已經成立PPP試點工作領導小組，通過制度設計，建立各部門分工負責的工作機制，建立與PPP項目相適應的預算資金管理制度和財政補貼制度，完善風險分擔機制和利益補償機制。吉林省截至目前，共上報PPP項目20個，經認真梳理和篩選，最終挑選出符合試點條件的項目7大類13項，現已上報財政部。

　　據長期參與PPP項目的大岳咨詢公司粗略統計，中國已經完成8000多個PPP項目，重新推出PPP試點或示范項目，可以總結的經驗教訓很難比這8000多項目蘊含的內容多，而且新的試點需要時間。

　　此外，從各地PPP項目涉及領域來看，PPP模式現在主要運用于供電、供水、廢物處理等公共事業，公路隧道等交通運輸項目，醫院、學校等社會性基礎設施以及通訊網絡等其他專業性服務。

　　券商觀點：PPP點燃萬億社會資本

　　恒生證券認為，財政部發文推廣運用PPP模式，水務公司最受益。財政部發文推廣PPP模式，專項資金支持開展項目示范，重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。我們判斷以供水或污水處理項目為主業的水務公司最為受益，推薦碧水源、國中水務、中山公用。

　　天信投資認為，市政基礎設施、農業水利、交通領域、能源領域等都是創新投融資機制的重點改革區域，未來可能的PPP機制有望大范圍鋪開，可重點關注這些領域改革成效。渝開發、新筑股份、現代投資等或受益。

　　銀河證券分析，PPP點燃萬億社會資本，打開基建投資新空間。在傳統模式下，地方政府的基建投資受制于財政及土地出讓收入規模的限制，如果不做改變，未來增速預計將持續放緩。PPP模式將引入海量社會資本進入，原則上只要項目具有一定經濟效益，就能夠借助社會資金對其進行投資，不再受制于地方政府財力規模的約束，規模由“有限”變為“無限”。目前PPP模式在鐵路(鐵路發展基金)、公路、軌交、體育館、醫院、市政環保、地下管網等多個領域具有廣闊應用前景。預計未來十年我國PPP項目有望達到十萬億元規模。此外，由于民資的逐利性，PPP項目投資效率將顯著提高。建筑公司多方面受益于PPP模式推廣。