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發改委潑冷水：地方借直購電名目搞優惠電價

來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 3955查看 | 2014-07-04 16:27:00

　　作為電力市場化改革的探索，大用戶直購電試點正在擴大。尤其是國家能源局下放試點審批權限后，地方政府推動直購電交易的熱情高漲。

　　7月3日，國家能源局江蘇能源監管辦下發《關于開展江蘇電力直接交易擴大試點工作的通知》，將直購電交易規模擴大。在此之前已有廣東、山西、四川在第一批直購電交易完成后，擴大試點規模。

　　除上述省份外，目前國內已有山東、河南、湖南、福建、湖北、云南、貴州等省啟動直購電交易。直購電一改2012年之前的停滯狀態，在政策鼓勵下開始回暖，浙江等未啟動試點省份也在研究方案。

　　但國家發改委近期下發的迎峰度夏文件為直購電潑了一瓢冷水。發改委指出，目前部分地區電力用戶向發電企業直接購電工作存在重降價讓利、輕機制建設的現象等，市場化的交易機制沒有建立。

重降價讓利、輕機制建設

　　所謂大用戶直購電是開放用戶和發電企業選擇權，供需雙方自主協商電量、電價的市場行為。最終電價由直接交易電價、輸配電價、線損費及政府性基金四項組成。

　　2013年3月，國務院明文公布取消下放第一批行政審批事項目錄，取消電力用戶向發電企業直接交易的行政審批。此舉極大刺激地方開展直購電交易的熱情，隨之各地自行制定交易方案。

　　2013年9月，能源局下發《當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》，避免下放行政審批帶來交易無序。能源局特別強調，不得以直接交易為名變相實行電價優惠政策。

　　能源局市場監管人士介紹，但在實際執行過程中，地方政府對直購電出現誤讀，以大用戶直購電的名目搞“優惠電價”和“三指定”（指定企業、指定電量、指定電價），并沒有真正讓市場機制來調節。

　　國家發改委所言“重降價讓利、輕機制建設”就是指上述行為。21世紀經濟報道記者了解，貴州、河南等地推進直購電試點目的之一是為當地電解鋁企業以及其他工業企業提供低電價。貴州首個直購電交易合同就是在貴州黔桂發電公司與貴州廣鋁鋁業、貴州金赤化工、貴州其亞鋁業簽訂的。

　　在山西第二批電力直接交易名單中，電力用戶包括華圣鋁業、東鋁鋁業、新泰鋼鐵、冀東水泥等電解鋁、鋼鐵、建材、化工等企業。山西能源監管辦數據顯示，山西境內大用戶直接交易發電企業的降價幅度為3-4.5分/千瓦時。

　　即便在江蘇直購電交易名錄中，也包括蘇鋁鋁業、鎮江鼎勝鋁業、鎮江江南化工司、連云港興鑫鋼鐵等高耗能企業。

　　國家發改委特別提出，“各地應重點探索供需雙方直接交易的市場化機制，嚴格執行國家節能減排和產業政策，妥善兼顧政府、電力企業、用戶等各方的不同利益訴求，不得強制規定交易對象、交易電量與電價”。

　　浙江發改委在研究江蘇直購電模式后提出，為避免高耗能行業享受比現在更低的電價水平現象的發生，要推行“負面清單”管理，把不符合產業政策、節能指標未完成、高耗能高污染企業排除在外。

直購電改變原有交易格局

　　一般而言，大用戶直購電多在電力供應充裕、經濟增速平穩的環境下開展。這一交易模式打破原有電網統購統銷的模式，改變發電企業、電網運行方式及價格形成機制。

　　對于發電企業而言，在電力供大于求背景下，直接交易會降低出廠電價，并不利于發電用戶的利潤增長。但由于直購電游離于電網統一調度之外，避開電網調峰，有利于發電小時數提高，對發電企業長遠利益有利。

　　對于電網企業而言，因供需雙方直接協商電量、電價，電網在電力銷售中的作用被消減，利潤指標也隨之減少。電網企業人士認為，目前直購電交易總量有限，對電網影響不大。但當交易量占社會用電總量10%-20%以上時，將會對電網形成較大的沖擊。“在大用戶直購電推進初期，利益調整不能過大，要可控要合理?！?/div>

　　電網企業的另一個擔憂是，如果直購電在電網中所占比重過大，將對電網安全穩定運行留下隱患。上述電網企業人士認為，有必要根據電網調度能力，對交易總量設置上限。在電網緊急情況下，發電和用電端要參與調峰和錯峰、避峰用電，確保電網電力電量的動態平衡。

　　在價格管理上，大用戶直購電的本意是突破價格管制，以供需形成價格。但目前的體制下，發電與用戶之間形成的價格仍需要相關審批通過，與市場定價的本意并不相符。需要在發改委、能源局、工信部等多部門之間形成改革共識，并強化監管。

　　目前，大用戶購電是由地方政府來牽頭實施，但輸配電價定價還是由國家發改委審批，推進較慢。推進獨立的輸配電價改革，不僅有利于保證電網利益，對電力市場化改革也是一種推動。

　　為保證交易順利完成，多個地方嘗試在大用戶直購電參與主體之間建立利益和風險共擔機制。如，用電企業實際用電量、發電企業實際發電量與直接交易的合同電量發生偏差時，余缺電量可向電網企業買賣，購電價格可按目錄電價的110%執行，售電價格按政府核定上網電價的90%執行，最大限度減少用戶和電廠損失。

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