到2015年，基本查清全國地熱能資源情況和分布特點，建立國家地熱能資源數(shù)據(jù)和信息服務體系。全國地熱供暖面積達到5億平方米，地熱發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦，地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤，形成地熱能資源評價、開發(fā)利用技術、關鍵設備制造、產(chǎn)業(yè)服務等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。

　　到2020年，地熱能開發(fā)利用量達到5000萬噸標準煤，形成完善的地熱能開發(fā)利用技術和產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄋ模╅_展地熱能資源詳查與評價。按照“政府引導、企業(yè)參與”的原則開展全國地熱能資源詳查和評價，用2-3年的時間完成淺層地熱能、中深層地熱能資源的普查勘探和資源評價工作，提高資源勘查精準程度，規(guī)范地熱能資源勘查評價方法，摸清地熱能資源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力，建立地熱能資源信息監(jiān)測系統(tǒng)，提高地熱能資源開發(fā)利用的保障能力。

　?。ㄎ澹┘哟箨P鍵技術研發(fā)力度。建立產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，依托有實力的科研院所建立國家地熱開發(fā)利用研發(fā)中心，加強地熱能利用關鍵技術研發(fā)。鼓勵有條件的企業(yè)重點對地熱能資源評價技術、地熱發(fā)電技術、高效率換熱（制冷）工質(zhì)、中高溫熱泵壓縮機、高性能管網(wǎng)材料、尾水回灌和水處理、礦物質(zhì)提取等關鍵技術進行聯(lián)合攻關。依托地熱能利用示范項目，加快地熱能利用關鍵技術產(chǎn)業(yè)化進程，形成對我國地熱能開發(fā)利用強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　（六）積極推廣淺層地熱能開發(fā)利用。在做好環(huán)境保護的前提下，促進淺層地熱能的規(guī)?；瘧谩Ｔ谫Y源條件適宜地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵（含污水、工業(yè)廢水等），積極發(fā)展土壤源、地表水源（含江、河、湖泊等）熱泵，適度發(fā)展地下水源熱泵，提高淺層地溫能在城鎮(zhèn)建筑用能中的比例。重點在地熱能資源豐富、建筑利用條件優(yōu)越、建筑用能需求旺盛的地區(qū)，規(guī)模化推廣利用淺層地溫能。鼓勵具備應用條件的城鎮(zhèn)新建建筑或既有建筑節(jié)能改造中，同步推廣應用熱泵系統(tǒng)，鼓勵政府投資的公益性建筑及大型公共建筑優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)，鼓勵既有燃煤、燃油鍋爐供熱制冷等傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，改用熱泵系統(tǒng)或與熱泵系統(tǒng)復合應用。

　?。ㄆ撸┘涌焱七M中深層地熱能綜合利用。按照“綜合利用、持續(xù)開發(fā)”的原則加快中深層地熱能資源開發(fā)利用。在資源條件具備的地區(qū)，在城市能源和供熱、建設和改造規(guī)劃中優(yōu)先利用地熱能。鼓勵開展中深層地熱能的梯級利用，建立中深層地熱能供暖與發(fā)電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用模式。鼓勵開展地下水資源所含礦物資源的綜合利用，有條件的地區(qū)鼓勵開展油田廢棄井地熱能的利用。通過中深層地熱能的規(guī)?；茫岣咧猩顚拥責崮艿氖袌龈偁幜Γ剿鬟m合地熱能開發(fā)利用的商業(yè)化投資經(jīng)營模式。

　?。ò耍┓e極開展深層地熱發(fā)電試驗示范。積極開展深層高溫地熱發(fā)電項目示范，重點在青藏鐵路沿線、西藏、云南或四川西部等高溫地熱資源分布地區(qū)，在保護好生態(tài)環(huán)境的條件下，以滿足當?shù)赜秒娦枰獮槟康?，新建若干萬千瓦級高溫地熱發(fā)電項目，對西藏羊八井地熱電站進行技術升級改造。同時，密切跟蹤國際增強型地熱發(fā)電技術動態(tài)和發(fā)展趨勢，開展增強型地熱發(fā)電試驗項目的可行性研究工作，初步確定項目場址并開展必要的前期勘探工作，為后期開展增強型地熱發(fā)電試驗項目奠定基礎。

　?。ň牛﹦?chuàng)建中深層地熱能利用示范區(qū)。結(jié)合中深層地熱能資源分布特點和當?shù)赜媚苄枰谌A北、東北、西北、華中、西南等重點地區(qū)和東部油田，引導創(chuàng)建技術先進、管理規(guī)范、效果顯著的中深層地熱能集中利用示范區(qū)。每個示范區(qū)地熱能利用技術均具有一定的先進性，且累計地熱能建筑供暖或制冷面積達到一定規(guī)模。通過地熱能的集中利用示范和規(guī)?；?，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型能量管理技術和市場運營模式，促進地熱能利用技術升級和成本下降，增強地熱能的市場競爭力，提高清潔能源在城市用能中的比重。

　?。ㄊ┩晟频責崮墚a(chǎn)業(yè)服務體系。圍繞地熱能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、標準規(guī)范、人才培養(yǎng)和服務體系等，完善地熱能產(chǎn)業(yè)體系。完善地熱能資源勘探、鉆井、抽井、回灌的標準規(guī)范，制定地熱發(fā)電、建筑供熱制冷及綜合利用工程的總體設計、建設及運營的標準規(guī)范。加強地熱能利用設備的檢測和認證，建立地熱能開發(fā)利用信息監(jiān)測體系，完善地熱能資源和利用的信息統(tǒng)計，加大地熱能利用相關人才培養(yǎng)力度，積極推進地熱能利用的國際合作。

　?。ㄊ唬┘訌姷責崮苄袠I(yè)管理。按照《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等相關法律和規(guī)劃，開展地熱能開發(fā)利用的中長期規(guī)劃工作，地方根據(jù)全國地熱能開發(fā)利用規(guī)劃制定并實施本地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃。各有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，加強對地熱能開發(fā)利用的行業(yè)管理。

　　（十二）嚴格地熱能利用的環(huán)境監(jiān)管。地熱能資源的開發(fā)應堅持“資源落實、永續(xù)利用”的原則，應根據(jù)地熱能資源的規(guī)模和特點合理穩(wěn)定開采，實現(xiàn)地熱能的永續(xù)利用。采用抽取地下水進行地熱能利用的，原則上均應采用回灌技術，抽灌井分別安裝水表并實現(xiàn)水量實時在線監(jiān)測，定期對回灌水進行取樣送檢并記錄在案。如因自然條件無法實施回灌的項目，應重點解決好地下水的二次污染問題，水質(zhì)處理達標后才可排放或利用。地熱尾水經(jīng)過處理達到農(nóng)田灌溉用水或城市生活用水標準的，相關部門應按照有關政策優(yōu)先采用。各相關部門應加強對地質(zhì)資源、水資源的監(jiān)測與評價，對擅自進行地熱井抽灌施工或未按標準進行抽灌施工的單位，由相關部門按照有關規(guī)定處理。

　　（十三）加強規(guī)劃引導。國家能源局