日前，新疆發改委、國網新疆印發《關于深化新能源開發管理改革優化新能源項目建設管理工作的通知》，推進新能源高效開發利用等體系建設，要求有關部門統籌做好用地用草用林等要素保障。

根據文件，在新增負荷消納方面，推動氫能(綠氨、綠醇)、算力、低碳產業園區等項目與新能源項目協同布局，光伏治沙項目按照塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰光伏治沙項目布局方案實施。

在備案管理方面，重點企業的重點新能源項目由自治區統籌并指導地州備案。各地、州、市發展改革委落實好新能源項目屬地備案工作，嚴格審核申報材料的合規性，對不符合要求的項目及時退回補正，不得將備案權限下放縣(市)。此外，加強對項目全過程監督管理，穩妥處置“批而不建”“批建不符”及建設遲緩等問題，嚴禁違規設置項目開發建設門檻。

文件指出，國網新疆電力公司結合電網建設時序，每年3月1日前、9月1日前發布當年下半年、次年上半年各供電營業區范圍內750千伏、220千伏變電站名稱、位置、可用間隔數量及區域可接入空間等信息。各地可備案新能源規模由公布的可接入空間、區域清退項目規模累加確定。

電網方面，要優化新能源接網流程，壓縮接網申報材料合規性審核時限，國網新疆電力公司增加新能源接入技術對接會召開頻次，及時對各地上報的新能源項目出具接網預審意見。此外，加大年度投資力度，推進在建750千伏項目盡早建成、已納規項目盡快開工建設。根據電源項目布局調整年度電網投資計劃，提前謀劃“十五五”電網建設。

在具體支持措施方面，已備案項目要及時共享企業內部投資決策、預審與選址意見書、林草征占用、建設用地批準、電力接入系統批復等相關前期手續辦理情況，按承諾盡快開工建設，鼓勵企業優化內部投資決策程序，將接網預審意見作為重要參考，加快完成企業內部投資決策。

對于建設遲緩項目，由地、州、市滾動清退(壓減)已批未建項目(規模),備案后2個月內開工建設，對逾期未開工的責令其限期整改，1個月整改期內仍未開工建設的予以取消，平臺同步注銷項目備案編碼。對備案超過1年但實際建設規模不足批復的30%的項目，由地、州、市核實在建規模后，引導企業退出未建規模。

對于新疆新能源開發管理以及項目建設方面的變化，新疆自治區發展改革委有關負責同志進行了解讀。

問：深化新能源開發管理改革優化新能源項目建設管理工作的背景和意義？

答：黨中央、國務院高度重視新疆新能源發展工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，指出要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置。新疆的新能源資源是發展優勢中極具競爭力和吸引力的重要一環，推動新能源產業高質量發展是完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略、集中力量打造現代產業體系的重要抓手，是落實“雙碳”戰略、加快綠色低碳轉型的必然要求，是打造全國能源資源戰略保障基地、保障國家能源安全的關鍵一招，對于緊貼民生推動經濟高質量發展、服務國家發展大局具有十分重要的現實意義。今年以來，為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神及自治區黨委對新能源產業發展作出一系列安排部署，我們更加注重從體制機制上釋放活力，科學優化管理程序，創造更加公平、更有活力的新能源開發管理市場環境，進一步激發社會資本參與我區新能源開發的動力和積極性，持續推動新能源規模加速壯大，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，制定此《通知》。

問：《通知》中最主要的變化和突破在哪里？

答：《通知》貫徹落實國家促進新時代新能源高質量發展等系列文件精神，將風電、光伏項目由自治區級備案下放至地州級備案，簡化項目備案程序,并通過自治區投資項目在線審批監管平臺實現“一網通辦”，進一步發揮政策規則的引導推進作用，不斷提高效率、釋放活力、激發動力，力爭保障新能源發展的體制機制達到全國最優，做到新能源大規模開發、高水平利用。

問：新能源項目屬地備案后如何管理？

答：為確保新能源屬地備案“放得活、管得住、接得好”，在不斷完善新能源開發引導政策基礎上，強化審批權限下放后的頂層設計，優化了自治區投資項目在線審批監管平臺新能源板塊。利用數字化、智能化手段，幫助各地依托平臺做好新能源項目科學布局、儲備、業主選擇、建設管理、信用監管、消納拓展等工作，保障新能源規模化、市場化、可持續健康發展，助力我區大型清潔能源基地建設。

具體見下：

關于深化新能源開發管理改革優化新能源項目建設管理工作的通知

各地、州、市發展改革委、供電公司：

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的新能源開發管理市場環境，進一步激發社會資本參與我區新能源開發的積極性，推動新能源規模加速壯大，促進新型電力系統高質量發展，現將服務保障全區新能源項目建設管理有關事項通知如下。

一、科學有序推進新能源開發

(一)完善規劃和要素保障機制。以新疆新型電力系統規劃方案為指導，推進新能源高效開發利用等體系建設。自治區有關部門統籌做好用地用草用林等要素保障，充分發揮各區域(地州)新能源開發布局“一張圖”作用，細化深化風光資源技術經濟可開發量，依據資源開發空間科學布局新能源項目。

(二)持續發揮政策引領作用。根據國家產業政策，結合新疆實際，自治區發展改革委持續完善新能源發展支持政策。在新增負荷消納方面，推動氫能(綠氨、綠醇)、算力、低碳產業園區等項目與新能源項目協同布局。在存量負荷消納方面，支持重點用能單位提高負荷消納，開展新能源供電改革試點。在提升電力系統調峰保障能力方面，鼓勵煤電機組靈活改造、自備機組轉公用電源等。光伏治沙項目按照塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰光伏治沙項目布局方案實施。

(三)強化接網空間承載作用。國網新疆電力公司結合電網建設時序，每年3月1日前、9月1日前發布當年下半年、次年上半年各供電營業區范圍內750千伏、220千伏變電站名稱、位置、可用間隔數量及區域可接入空間等信息。各地可備案新能源規模由公布的可接入空間、區域清退項目規模累加確定。

(四)加速風能資源優勢轉化。加快十大風區優質風資源開發，充分利用區域接入空間，優先布局風電項目，不斷提高新增裝機中風電比例。發揮風電對電力系統調峰、電力保供的支撐作用，有效提高風電出力占比。引進更多風電葉片、高端輪轂鑄造等產業鏈項目落地建設，推動全產業鏈加速壯大，打造風電裝備制造集聚區，加速提升區域風電產業發展質效。

二、加快推進電網協同建設

(一)加快電網項目建設。國網新疆電力公司結合已布局新能源項目建設情況，發揮好已投運電網項目對新能源的接納能力。加大年度投資力度，推進在建750千伏項目盡早建成、已納規項目盡快開工建設。根據電源項目布局調整年度電網投資計劃，提前謀劃“十五五”電網建設，全面提升電網對新能源的接入和配置能力。

(二)優化電網接入審批流程。各地供電公司要落實國網新疆電力公司關于進一步優化接網流程更好服務新能源發展的工作要求，優化新能源接網流程，壓縮接網申報材料合規性審核時限。國網新疆電力公司增加新能源接入技術對接會召開頻次，及時對各地上報的新能源項目出具接網預審意見。由國網新疆電力公司建設的送出工程項目，立即啟動前期工作，確保配套送出工程與新能源項目同步建成投運。

三、充分發揮地州在項目管理中的積極性、能動性

(一)加強備案管理。根據國家關于促進新時代新能源高質量發展和相關管理辦法等要求，對重點企業的重點新能源項目由自治區統籌并指導地州備案。各地、州、市發展改革委落實好新能源項目屬地備案工作，不得將備案權限下放縣(市)。

(二)落實屬地責任。按照企業投資項目核準和備案管理條例要求，由各地、州、市發展改革委對屬地備案項目履行監管責任，通過自治區投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱“平臺”)在線監測、現場核查，加強對項目全過程監督管理，穩妥處置“批而不建”“批建不符”及建設遲緩等問題。

(三)做好項目儲備。各地、州、市持續細化深化新能源開發布局“一張圖”,按照自治區規劃和新能源發展支持政策、電網建設時序及綠電需求情況，通過平臺做好項目儲備。列入國家大基地的項目要優先按國家要求推進。

(四)按政策規定申報。項目業主根據新能源及關聯項目的實際情況，通過平臺按政策規定申報新能源項目，選擇符合條件的建設路徑，填報項目詳細信息。各地、州、市嚴格審核申報材料的合規性，對不符合要求的項目及時退回補正。

(五)完成項目備案。各地、州、市綜合考慮儲備項目開發方式、市場主體已承建新能源項目推進情況等因素，通過“揭榜掛帥”等方式確定備案項目，在平臺完成賦碼。嚴禁違規設置項目開發建設門檻。自治區發展改革委將平臺上新增備案新能源項目抄送國網新疆電力公司。

四、支持項目建設全過程提速

(一)盡快辦理前期手續。已備案項目要及時在平臺共享企業內部投資決策、預審與選址意見書、林草征占用、建設用地批準、電力接入系統批復等相關前期手續辦理情況，按承諾盡快開工建設。各地、州、市要定期調度項目情況，督促加快前期手續辦理。鼓勵企業優化內部投資決策程序，將接網預審意見作為重要參考，加快完成企業內部投資決策。

(二)推進項目加快建設。項目業主要準確、及時在平臺填寫開工報告信息、項目年度投資計劃，并按月填報項目進度信息。各地、州、市要推進在建項目加快建設、加速資金到位、提高投資完成率。

(三)依規清退進度滯后項目。按照建立新能源開發管理工作機制的要求，由地、州、市滾動清退(壓減)已批未建項目(規模)。項目須按照新發改規〔2022〕10號文件要求在備案前完成規劃選址綜合論證等前期工作，備案后2個月內開工建設，對逾期未開工的責令其限期整改，1個月整改期內仍未開工建設的予以取消，平臺同步注銷項目備案編碼。對備案超過1年但實際建設規模不足批復的30%的項目，由地、州、市核實在建規模后，引導企業退出未建規模，在平臺同步變更項目規模。壓減和清退規模優先用于當地新能源項目建設，應選擇3個月內可開工項目替換。清退過程中，各地要做好政策解讀和溝通引導工作，避免出現負面輿情。

五、發揮平臺“一網通辦”支撐作用

(一)用好平臺各項功能。各地、州、市要按照新能源項目申報及管理要求，加強學習平臺項目申報流程，熟練掌握并用好平臺項目儲備、監管、清退等各項功能。引導項目業主在平臺上完成項目申請備案、進展情況填報等，實現項目管理“一網通辦”。自治區將全過程監管新能源項目建設推進情況。

(二)保障數據填報質量。項目業主對項目進度情況和有關數據的真實性負責，嚴禁數據造假、虛報、瞞報。強化失信懲戒，對建設進度滯后、信息造假的項目業主，自治區或地、州、市定期在平臺上公布企業信息，平臺暫緩受理其新申報項目，并與信用中國(新疆)平臺聯動。

附件：新能源項目在線審批監管平臺操作指引

自治區發展改革委

國網新疆電力公司

2024年8月日